新華社北京２月２３日電（國際觀察）特朗普限制非法移民“新政”或加深社會分歧

　　新華社記者閆亮

　　美國國土安全部日前公布的兩份備忘錄顯示，特朗普政府有意加強對美國境內非法移民的執法力度。如果新規付諸實施，或將導致數以百萬計非法移民遭遣返。

　　分析人士認為，與前任奧巴馬政府相比，特朗普政府在非法移民問題上立場更趨強硬。但由于這一問題涉及兩黨政治博弈和美國經濟發展等因素，僅僅加大遣返力度恐怕難以真正解決問題，反而可能加深美國社會內部的分歧。

　　力度加強

　　美國國土安全部２１日公布的這兩份備忘錄是給移民執法機構和工作人員的指導性文件，旨在加強邊境管控、限制非法移民。盡管備忘錄保留了奧巴馬政府有關“夢想者”（年幼時被父母帶入美國的青少年非法移民）免遭遣返的相關規定，但遣返非法移民的范圍擴大了不少。

　　奧巴馬政府時期，移民執法機構只是優先遣返重罪犯、犯罪團伙成員以及對公共安全和國家安全構成威脅的非法移民，對其他非法移民則暫緩處理。而根據國土安全部頒布的新規，幾乎所有非法移民都被納入應遣返的范圍。

　　奧巴馬主政期間，美國執法機構只針對被拘捕時處在美國邊境１００英里（約合１６０公里）以內以及入境不超過１４天的非法移民實施“加速遣返”，即無需經過相關法庭聽證就實施遣返。而國土安全部此番規定，位于美國國內任何地方的非法移民，只要不能證明自己已在美國生活超過兩年，被拘捕后都可適用“加速遣返”。

　　備忘錄還顯示，為解決強化執法帶來的執法人員不足問題，國土安全部要求入境和海關執法局增加１萬名執法人員。與此同時，海關和邊境保護局也要增加５０００名執法人員。

　　爭議巨大

　　從上月特朗普就職總統后即頒布行政令，暫禁全球難民和西亞北非７國公民入境美國，到國土安全部此次出臺新規，加大遣返非法移民力度，特朗普政府的移民新政在美國引發巨大爭議，甚至在美國多地引發抗議示威。

　　本月１６日，華盛頓、紐約、波士頓、芝加哥、洛杉磯、舊金山等地發起“沒有移民的一天”示威活動。示威者通過罷工、罷市、罷課等行為抗議特朗普政府的移民政策，強調移民群體對美國的重要性。

　　國土安全部備忘錄公布后，美國《國會山》日報刊文指出，許多人對此感到憂慮，認為這可能引發大規模的非法移民遣返潮，導致數以百萬計的家庭分裂，非法移民的一些正當權益也會遭到剝奪。

　　彭博社２２日報道說，特朗普政府針對非法移民的打擊措施將加劇美國就業市場的緊張狀態。一項研究表明，如果將所有非法移民遣返，美國經濟在今后１０年間將蒙受高達５萬億美元的損失。

　　不過，也有不少人對特朗普政府的移民新規表示歡迎。他們認為，特朗普此舉是在履行競選承諾，而且非法移民入境觸犯了美國法律，將他們遣返有助于在美國社會重新樹立法律權威。

　　效果難說

　　在美國歷史上，來自世界各地的廣大移民，包括未能取得合法身份的非法移民，為美國的經濟和社會發展作出了巨大貢獻。但是，也要看到，對待境內非法移民，對其身份進行合法化還是把他們遣返原籍，是長久以來困擾歷屆美國政府的一個問題，在民眾中也有嚴重的意見分歧。其中主要原因在于，非法移民問題涉及政治、經濟、社會等諸多方面因素。

　　在政治方面，一旦將非法移民合法化就要給予他們投票權。由于這部分移民群體大多處于社會中下層，通常是民主黨的支持者，因此使其身份合法將增強民主黨陣營的力量，而這也是共和黨方面長久以來在非法移民合法化問題上立場強硬的一個重要原因。此外，移民問題常常被與國家安全和反恐等問題相關聯，進而被政治化，在大選年尤其如此，而政治化也會增加解決問題的難度。

　　在經濟和社會方面，民眾對移民態度的變化以及反移民浪潮的起落，與美國經濟的好壞呈現一定程度的周期性關聯。最近幾年，美國經濟不景氣，就業崗位數量減少，中產階級生活水平下降，社會矛盾突出，外來移民和非法移民往往被指責為這些社會問題的制造者。在這個意義上，非法移民問題的解決，與政府如何復蘇經濟息息相關。

　　有評論認為，如果只是一味簡單粗暴地遣返非法移民，而不采取綜合措施，非但難以真正解決非法移民問題，反而可能加深美國社會內部在這一問題上的分歧。

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