犬只擾民、遛狗不拴繩、不辦犬證等行為將受扣分處罰，日前，濟南試點“養(yǎng)犬積分制”引發(fā)輿論關注。中新網記者注意到，為規(guī)范養(yǎng)犬人行為，此前，北京、秦皇島、西安、合肥等地已出臺相關規(guī)定。這些規(guī)定實施情況如何？又如何避免成為一紙空文？

　　多地出臺養(yǎng)犬規(guī)定 限定品種、一戶一犬等

　　3月1日，一則山東濟南推出“養(yǎng)犬積分制”的消息引發(fā)熱議。根據(jù)要求，濟南市民在養(yǎng)狗過程中，有擾民、遛狗不栓繩等違規(guī)行為，犬主的養(yǎng)犬登記證就會被扣分，總分12分，全部扣完，犬主需要補考文明養(yǎng)犬相關法規(guī)，合格后才能取回狗和養(yǎng)犬登記證。

　　養(yǎng)犬規(guī)定備受關注的背后，也反映出當前隨著物質生活水平的提高，養(yǎng)犬已成為許多居民熱衷的一種生活方式。但隨之而來，也出現(xiàn)了犬只擾民等一些不文明養(yǎng)犬行為。

　　為了規(guī)范養(yǎng)犬人的行為，除濟南之外，北京、西安、哈爾濱、蘭州等地此前也都出臺了養(yǎng)犬規(guī)定，對于養(yǎng)犬證、犬只品種都列出具體要求，同時還對養(yǎng)犬人的行為進行了嚴格規(guī)范。

　　其中，許多城市明確要求“一戶一犬”。諸如，在西安，于2012年2月1日正式實行的新版《西安市限制養(yǎng)犬條例》規(guī)定，重點限養(yǎng)區(qū)內每戶限養(yǎng)一只，一般限養(yǎng)區(qū)內每戶養(yǎng)犬不得超過兩只；哈爾濱則規(guī)定，凡符合條件的、有完全民事行為能力的、有固定居住場所的，每戶限養(yǎng)一只準養(yǎng)犬。

　　此外，值得注意的是，三亞還規(guī)定了遛狗時間，規(guī)定犬只出戶的時間限為二十時至次日七時；蘭州則規(guī)定，養(yǎng)犬人不得遺棄、虐待或者擅自處死犬只。若違反規(guī)定的，將給予養(yǎng)犬人警告；警告后仍不改正的，處五百元以上二千元以下罰款。

　　收費過高？養(yǎng)犬管理費用存爭議

　　對于各地出臺的養(yǎng)犬規(guī)定，市民態(tài)度不一。許多人持肯定意見，認為“管狗先管人，養(yǎng)犬先養(yǎng)德”，養(yǎng)犬規(guī)定的出臺有利于規(guī)范養(yǎng)犬行為，同時，避免了一些不必要的麻煩，諸如被狗咬。

　　不過，養(yǎng)犬規(guī)定也存爭議點，譬如，一些養(yǎng)犬人認為養(yǎng)犬管理費用過高，讓他們深感為難。

　　在北京生活的養(yǎng)犬人王力告訴記者，自己養(yǎng)狗已經好幾年了，也了解當?shù)氐南嚓P規(guī)定，不過，高額的管理費用還是讓自己很為難，至今仍未給狗辦理相關證件。

　　按照2003年起施行的《北京市養(yǎng)犬管理規(guī)定》，市民養(yǎng)犬應當繳納管理服務費，重點管理區(qū)內每只犬第一年為1000元，以后每年度為500元。

　　王力表示，“其實，自己也可以交管理費的，但前提是，我們要看到相應的服務，諸如在小區(qū)里幫養(yǎng)犬人處理狗屎等。”

　　在河南鄭州，當?shù)鼐用褚苍从仇B(yǎng)犬管理費用過高的問題。在2015年10月13日前，在鄭州養(yǎng)犬辦證費600元，年檢費200元。此后，在爭議聲中，鄭州取消了相關費用。

　　對此，上海大學社會學院教授顧駿在接受中新網記者采訪時分析，很多市民之所以對交養(yǎng)犬管理費有意見，原因在于并未見到相應的服務，“管理費用越少，民眾對規(guī)定可能越支持。”

　　多地養(yǎng)犬規(guī)定被質疑為空文 專家析因

　　各地養(yǎng)犬規(guī)定出臺后，實施效果如何，備受關注。記者注意到，此前，江西南昌、浙江金華、青海西寧等地的養(yǎng)犬規(guī)定就曾引起輿論爭議，被指成為一紙空文。

　　以南昌為例，在當?shù)兀卫怼肮坊肌保恢北徽J為是一個“老大難”問題。而為規(guī)范養(yǎng)犬行為，早在2005年，南昌市就出臺了《南昌市養(yǎng)犬管理辦法》。2010年8月1日，南昌市啟動養(yǎng)犬登記辦證管理工作。

　　不過，上述養(yǎng)犬規(guī)定的實施效果并不佳。此前，《南昌晚報》曾在2012年7月20日發(fā)表文章直指“南昌養(yǎng)犬管理淪為一紙空文”，報道稱，2010年8月1日，南昌市養(yǎng)犬登記辦證全面展開，但兩年來，養(yǎng)犬市民很少有人按“規(guī)”辦事。據(jù)南昌養(yǎng)犬管理辦公室聯(lián)合辦證點介紹，南昌的寵物犬至今已超過2萬條，可辦理寵物證的只有400多條，南昌的城市養(yǎng)犬長期處在“失控”狀態(tài)，政府出臺的養(yǎng)犬管理辦法也變成了一紙空文。

　　中新網記者注意到，在質疑聲中，近些年，南昌的“管狗”力度也在加強。在去年6月，南昌發(fā)布了《南昌市養(yǎng)犬管理條例》，這也意味著南昌首次將養(yǎng)犬管理納入法規(guī)范疇。

　　但對于南昌再次推出新規(guī)，有專家指出，從其他城市養(yǎng)犬登記上牌及后期續(xù)牌的難度來看，如果依靠養(yǎng)犬人的交費來支持養(yǎng)犬管理工作，是存在較大困難的，結果導致養(yǎng)犬工作沒有真正有效開展好。

　　顧駿指出，“養(yǎng)犬成患”是個老大難問題，也是個世界性的問題，雖然當前中國各地相繼出臺養(yǎng)犬規(guī)定，但這些規(guī)定很難落實，主要在于“民不舉、官不究”，遵守規(guī)定的民眾不多，而且規(guī)定操作難度大，也讓政府的管理成本增高。

　　管狗先管人：如何“管人”才科學？

　　俗話說“管狗先管人”，那么如何“管人”才科學？有評論認為，對放任亂吠、隨處排泄等行為，雖有相關規(guī)定，但相關部門進行管理的效果十分有限，更多的就應該靠養(yǎng)狗人士的自律。

　　不過，也有專家認為政府在“管人”方面應該扮演著一定的角色。此前，濟南推出的“養(yǎng)犬積分制”便被視為城市治理的一種新手段。

　　對此，南京大學城市科學研究院副院長胡小武在接受媒體采訪時表示，濟南市公安局推出的“養(yǎng)犬積分制”，目前來看，既可以照顧到城市居民養(yǎng)犬的權利，也能通過對“擾民”等行為的舉報，對養(yǎng)狗人進行義務上的約束，“可以促進犬只與犬主、犬只與社區(qū)居民和諧相處。”

　　那么，政府該怎么“管人”？南開大學社會建設與管理研究院教授關信平在接受中新網記者采訪時指出，針對居民養(yǎng)犬行為，政府可以出臺一些條例及規(guī)范，但建議“宜粗不宜細”。諸如養(yǎng)狗區(qū)域及遛狗時間等具體規(guī)定，建議社區(qū)居民發(fā)揮自治管理的優(yōu)勢，自己協(xié)商解決。

　　不過，也有評論認為，政府在管狗方面，應該制定更為具體的規(guī)定，諸如，對違規(guī)養(yǎng)犬人該如何進行監(jiān)督，如何定義擾民的概念，是否會引發(fā)惡意舉報等。而回應此類疑問，則需要相關實施細則和配套措施的出臺。（呂春榮）

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