春風拂柳韶光好，駿馬奮蹄正當時。

　　自黨中央、國務院出臺《關于進一步推進農墾改革發展的意見》后，海南省委、省政府于2015年12月率先出臺了《關于推進新一輪海南農墾改革發展的實施意見》。

　　海南省農墾投資控股集團有限公司（以下簡稱“海墾投資控股集團”）按照中央和省委、省政府改革文件的要求，針對農墾體制不順、機制不活、管理不嚴、分配不公、產業不大、人才不強等“六不”問題，圍繞墾區集團化、農場企業化這一主線全力推進改革，靶向發力，取得積極進展，一年多以來，初步實現了企業增效、農場增盈、職工增收，墾區全面加快發展的局面。

　　墾區集團化改革?結束“政企合一”歷史

　　為破除傳統體制機制屏障，省委、省政府從頂層入手，按照現代企業制度的要求新組建了海墾投資控股集團，解決了原農墾總局和農墾集團“兩張皮”，資源難以整合、凝聚力不強、決策效率不高等問題，海南農墾從政社企混合體向完全市場主體轉變，由此實現體制機制的根本性轉變，徹底結束“政企合一”歷史，邁入市場化改革的快車道。

　　海墾投資控股集團以資本為紐帶，建立起與二級企業的母子公司管理體制和三級法人管理架構。不再按行政隸屬關系，而是改由按照產權關系管理企業，只任命二級企業黨委成員、提名董事、派出監事和財務總監，賦予二級企業董事會自主用人權，其經理層通過市場自行選聘，實施帶目標、帶措施上崗，以效果定去留。探索職業經理人制度，實行薪酬待遇與職業風險責任相匹配的市場化薪酬協商機制。

　　此外，海墾投資控股集團建立起與績效掛鉤的薪酬制度和激勵約束機制。推行員工績效工資與年度盈虧掛鉤的制度，實行全員業績考核，以崗定薪、以績論酬，形成管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的激勵約束機制。同時，推行特殊崗位協議薪酬制度。建立KPI考核體系，將集團戰略目標通過績效管理分解到下屬企業和農場，出臺企業經營“紅黃牌”警示管理，年底按經營效益兌現獎懲。

　　圍繞省委、省政府確定的海南農墾產業發展“八八戰略”，海墾投資控股集團按照產業集團統籌產業發展的思路，積極探索股權多元化等模式，依托資源稟賦，整合新建八大專業化產業集團；采取自主開發、與市縣共同開發、引進知名企業合作開發等多種方式統籌推進八大園區基礎設施建設和項目入駐。在產業發展的過程中，集團秉持墾地共贏的原則，注重將墾區農場、項目融入區域發展統一規劃，實現“一盤棋”發展。

　　農場企業化改革?凝心聚力抓發展

　　推進農用地規范管理方面，省農墾管理體制改革領導小組出臺了《海南農墾國有農場農業用地規范管理工作方案》，指導全墾區農用地規范管理工作。

　　海墾一方面聚焦土地?“三過”（租期過長、租金過低、面積過大）問題，通過摸清土地底數、規范基本地價、實行階梯地價、承包租賃合同換（補）簽、私墾私占土地有償使用等方式，開展農用地規范管理，筑牢發展根基。首批推廣的20個農場計劃收回土地73萬畝，預計地租增收8500萬元，僅此一項，一半以上農場可扭虧為盈。另一方面加快“三類地”（未確權地、爭議地、被侵占地）的調處工作。截至今年2月底，新增土地確權發證24.4萬畝，收回被侵占土地5.93萬畝，力爭用2年時間重點解決好墾區“三類地”的確權發證及調處工作。

　　另外，海墾投資控股集團大力推進“產業集團+農場公司+合作社”的生產經營模式，著力培育農場公司的核心產業和盈利模式，做到產業集團與農場公司協同發展，成熟一個改制一個。目前，共完成25家農場企業化改革，組建了20家農場公司，轉變為獨立的市場主體。

　　打破“大鍋飯”?干事創業出實績

　　海墾投資控股集團負責人說，在改制過程中，海墾沒有出現簡單“翻牌”情況，而是注重將農場轉企改制、二級產業集團組建、八大園區建設三位一體相結合，主要采取四種模式：產業稟賦和基礎較好的農場單獨改制成公司；與園區建設相結合，將農場改制成園區建設主體運營公司；與產業集團發展相結合，按產業集團需要推進農場改制并劃歸產業集團管理；以市縣為區域同步推進農場轉企改制與重組整合，形成發展合力。改制后的農場公司普遍反映，產業定位更加清晰，自主經營權明顯增加，與市縣融入更加緊密，打破了過去“大鍋飯”、干好干壞一個樣的局面，管理層和員工干事創業的精神面貌煥然一新。

　　海墾已經成功走上了市場化發展的軌道，預計從今年開始各個項目、各大產業將陸續創造收益，打造現代農業的大基地、大企業、大產業的目標正在逐步實現。

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