這是一個(gè)數(shù)據(jù)浪潮洶涌全球的時(shí)代，誰(shuí)能占據(jù)潮頭，誰(shuí)就抓住了發(fā)展先機(jī)。長(zhǎng)期受限于地理劣勢(shì)的貴陽(yáng)市搶抓先機(jī)，利用大數(shù)據(jù)彎道取直、后發(fā)趕超。2013年開(kāi)始，貴陽(yáng)市先行先試，以大數(shù)據(jù)為引領(lǐng)加快打造創(chuàng)新型中心城市，通過(guò)三年努力，讓大數(shù)據(jù)在貴陽(yáng)無(wú)中生有、風(fēng)生水起、落地生根。

　　4月11日，《貴陽(yáng)市政府?dāng)?shù)據(jù)共享開(kāi)放條例》出臺(tái)，這部條例是我國(guó)目前首部政府?dāng)?shù)據(jù)共享開(kāi)放地方性法規(guī)，其誕生是貴陽(yáng)市圍繞大數(shù)據(jù)在地方立法實(shí)踐上的一次重大突破，具有重要的示范效應(yīng)和重大現(xiàn)實(shí)意義，意味著貴陽(yáng)市已經(jīng)成為大數(shù)據(jù)時(shí)代的重要參與者，甚至是積極的引領(lǐng)者。

　　選擇：目光瞄準(zhǔn)政府?dāng)?shù)據(jù)

　　對(duì)于貴陽(yáng)來(lái)說(shuō)，制定《貴陽(yáng)市政府?dāng)?shù)據(jù)共享開(kāi)放條例》既是承擔(dān)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新性實(shí)驗(yàn)任務(wù)的先行先試之舉，也是抓住大數(shù)據(jù)發(fā)展機(jī)會(huì)的重要選擇。

　　2016年2月25日，貴州成為中國(guó)首個(gè)大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)，這個(gè)光環(huán)之下不僅有榮譽(yù)，更有責(zé)任。按照中央要求，國(guó)家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)要在數(shù)據(jù)資源共享開(kāi)放、數(shù)據(jù)中心整合利用、大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聚集、大數(shù)據(jù)資源流通、大數(shù)據(jù)國(guó)際合作、大數(shù)據(jù)制度創(chuàng)新7個(gè)方面進(jìn)行系統(tǒng)性試驗(yàn)，其中，立法探索是制度創(chuàng)新中的重中之重。作為省會(huì)城市和大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)的核心區(qū)域，貴陽(yáng)有責(zé)任承擔(dān)起在大數(shù)據(jù)立法方面進(jìn)行探索的任務(wù)。

　　大數(shù)據(jù)領(lǐng)域廣泛，如何選擇突破口？仔細(xì)研學(xué)中央政策和大數(shù)據(jù)發(fā)展趨勢(shì)后，貴陽(yáng)市將目光瞄準(zhǔn)政府?dāng)?shù)據(jù)。

　　十八屆五中全會(huì)通過(guò)的“十三五”規(guī)劃建議提出：“實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源開(kāi)放共享。”習(xí)近平總書(shū)記2015年在考察貴州時(shí)指出：“貴州發(fā)展大數(shù)據(jù)確實(shí)有道理。”2016年5月，李克強(qiáng)總理在貴陽(yáng)舉行的中國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)峰會(huì)暨中國(guó)電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展峰會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要打破“信息孤島”和“數(shù)據(jù)煙囪”，推動(dòng)政府信息共享，提升政府效能，讓企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)更方便；除涉及國(guó)家安全、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私以外的數(shù)據(jù)，都應(yīng)向社會(huì)開(kāi)放。2015年，在當(dāng)年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》中，首次在國(guó)家層面提出“公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)放”的概念，并將政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放列為了中國(guó)大數(shù)據(jù)發(fā)展的十大關(guān)鍵工程。

　　中央釋放出的政策信號(hào)，被貴陽(yáng)市敏銳抓住，聚焦“政府?dāng)?shù)據(jù)共享開(kāi)放”成為貴陽(yáng)市大數(shù)據(jù)地方立法的突破口。此后，省委、省政府出臺(tái)的《關(guān)于實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略行動(dòng)建設(shè)國(guó)家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)的意見(jiàn)》中也明確提出，支持貴陽(yáng)市率先開(kāi)展政府?dāng)?shù)據(jù)共享開(kāi)放探索。2016年7月，市委九屆六次全會(huì)通過(guò)《中共貴陽(yáng)市委關(guān)于以大數(shù)據(jù)為引領(lǐng)加快打造創(chuàng)新型中心城市的意見(jiàn)》，明確提出要研究制定政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享?xiàng)l例，明確政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享的范圍、目錄、程序、權(quán)責(zé)和使用，在地方立法權(quán)限范圍內(nèi)，探索制定數(shù)據(jù)權(quán)益保護(hù)、大數(shù)據(jù)安全與管理等地方立法。市委全會(huì)的決定，更加堅(jiān)定了市人大常委會(huì)主張將政府?dāng)?shù)據(jù)共享開(kāi)放作為貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)立法工作突破口的思路。

　　行動(dòng)： 深入調(diào)研八方獻(xiàn)策

　　選定“突破口”，萬(wàn)里長(zhǎng)征僅僅邁出了第一步，一部創(chuàng)制性法規(guī)的出臺(tái)，需要太多細(xì)致繁復(fù)的工作。

　　2016年3月，經(jīng)市委批準(zhǔn)，立法工作正式啟動(dòng)。這部將誕生在貴陽(yáng)的全國(guó)首部政府?dāng)?shù)據(jù)共享開(kāi)放條例，從起步之初就受到了全國(guó)人大、省、市的高度關(guān)注，得到各級(jí)大力支持。全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任兼經(jīng)濟(jì)法室主任王超英來(lái)貴陽(yáng)參加大數(shù)據(jù)立法高層咨詢論證會(huì)，為貴陽(yáng)市的立法問(wèn)診把脈；省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任陳敏爾數(shù)次批示，要求貴陽(yáng)市大數(shù)據(jù)立法工作要加快；省委常委、市委書(shū)記陳剛帶隊(duì)赴京向全國(guó)人大常委會(huì)法工委匯報(bào)相關(guān)事宜，并多次強(qiáng)調(diào)，要充分匯聚各方面力量，做好立法工作調(diào)研、論證、起草等各階段工作。

　　來(lái)自中央、省、市的關(guān)注是壓力更是動(dòng)力。立法工作啟動(dòng)后，貴陽(yáng)迅速行動(dòng)，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市人大常委會(huì)發(fā)揮主導(dǎo)作用，在市政府的大力支持和市政協(xié)的參與配合下，大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、大數(shù)據(jù)有關(guān)企業(yè)、人大代表、社會(huì)公眾等積極響應(yīng)，各方力量形成強(qiáng)大合力，共同推進(jìn)條例制定工作不斷向前。

　　2016年3月，市人大常委會(huì)啟動(dòng)大數(shù)據(jù)立法調(diào)研工作。

　　隨后，由市人大常委會(huì)、市政府有關(guān)部門(mén)和大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室相關(guān)人員組成的6個(gè)調(diào)研組，用整整50天時(shí)間，對(duì)貴陽(yáng)市40家數(shù)據(jù)鐵籠實(shí)施單位和56家大數(shù)據(jù)企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，同時(shí)委托10個(gè)區(qū)（市、縣）人大常委會(huì)對(duì)各地大數(shù)據(jù)發(fā)展及政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放進(jìn)行調(diào)研，最終形成的100多篇調(diào)研報(bào)告，成為立法的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　2016年8月，市委常委（擴(kuò)大）會(huì)議專(zhuān)題聽(tīng)取并通過(guò)《立法工作方案》。

　　2016年9月，大數(shù)據(jù)立法高層咨詢論證會(huì)舉行，與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)家對(duì)法規(guī)文本初稿進(jìn)行論證，提出60多條意見(jiàn)建議。

　　2016年10月，市委批準(zhǔn)，明確《貴陽(yáng)市政府?dāng)?shù)據(jù)共享開(kāi)放條例》名稱(chēng)，文本進(jìn)入深化修改工作。

　　2016年11月，市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)《條例（草案初審建議修改稿）》的議案。

　　2017年1月，《條例》經(jīng)市十三屆人大常委會(huì)第四十八次會(huì)議審議通過(guò)。

　　2017年3月，省十二屆人大常委會(huì)第二十七會(huì)議批準(zhǔn)《條例》，自5月1日實(shí)施。

　　歷時(shí)一年多時(shí)間，無(wú)數(shù)次調(diào)研、論證、修改，這部《條例》凝聚了無(wú)數(shù)人的心血，成為全國(guó)首部設(shè)區(qū)市大數(shù)據(jù)地方性法規(guī)，具有國(guó)家意義、法制意義、實(shí)踐意義、創(chuàng)新意義和發(fā)展意義。

　　后續(xù)：穩(wěn)步開(kāi)放規(guī)范共享

　　《條例》的出臺(tái)，僅僅是我市大數(shù)據(jù)發(fā)展步入法治軌道的開(kāi)始。從5月1日起，《貴陽(yáng)市政府?dāng)?shù)據(jù)共享開(kāi)放條例》將正式實(shí)施，如何更好地讓條例落地，成為新的課題。

　　據(jù)有關(guān)專(zhuān)業(yè)實(shí)驗(yàn)室評(píng)測(cè)，“貴陽(yáng)市政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)”目前已經(jīng)達(dá)到全國(guó)領(lǐng)先水平，依托平臺(tái)穩(wěn)步開(kāi)放，建立常態(tài)化工作機(jī)制將是下一步的重要工作。為此，市人大常委會(huì)也對(duì)下一步工作提出了建議——

　　制定年度開(kāi)放計(jì)劃，及時(shí)響應(yīng)公共需求，優(yōu)先開(kāi)放人民群眾迫切需求、商業(yè)增值潛力顯著的高價(jià)值數(shù)據(jù)集；

　　加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量管控，保證數(shù)據(jù)的完整性、準(zhǔn)確性、原始性、機(jī)器可讀性、非歧視性、及時(shí)性，方便公眾在線檢索、獲取和利用；

　　編制政府?dāng)?shù)據(jù)資源目錄和共享開(kāi)放目錄，在依法共享、開(kāi)放的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大開(kāi)放覆蓋面，依據(jù)法律法規(guī)和行政職能變化及時(shí)更新；

　　優(yōu)先開(kāi)放重點(diǎn)領(lǐng)域數(shù)據(jù)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》等現(xiàn)有法律法規(guī)，加快開(kāi)放轉(zhuǎn)變政府職能、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系、提升社會(huì)治理和公共服務(wù)能力、依法治市等方面的數(shù)據(jù)；

　　規(guī)范共享開(kāi)放管理，從技術(shù)管理、權(quán)限管理、服務(wù)管理等入手，讓數(shù)據(jù)與政府相關(guān)部門(mén)職能對(duì)應(yīng)；

　　加強(qiáng)公眾互動(dòng)。堅(jiān)持需求導(dǎo)向，建立社會(huì)需求調(diào)查機(jī)制，廣泛征集社會(huì)公眾對(duì)數(shù)據(jù)開(kāi)放的需求，拓展開(kāi)放的廣度和深度，比如，建立開(kāi)放效果評(píng)價(jià)制度，讓公眾來(lái)“投票”；

　　保障數(shù)據(jù)安全，建立數(shù)據(jù)安全管理制度，保障數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)及數(shù)據(jù)利用安全，完善信息安全和保密管理相關(guān)措施……

　　《貴陽(yáng)市政府?dāng)?shù)據(jù)共享開(kāi)放條例》的頒布和實(shí)施，填補(bǔ)了貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)方面的法規(guī)空白，必將在貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)發(fā)展歷史和依法治市進(jìn)程中留下濃墨重彩的一筆。

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