農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化既是解決“三個1億人”問題、破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重點難點，也是實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容，更是支撐我國經(jīng)濟保持中高速增長、順利對接“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的內(nèi)生動力，對優(yōu)化城鄉(xiāng)收入分配格局、促進社會和諧穩(wěn)定、培育經(jīng)濟發(fā)展新動能具有重要意義和深遠(yuǎn)影響。

　　近年來，我國以人為核心的新型城鎮(zhèn)化進程不斷深入，截至2015年末，全國常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到56.1%，但戶籍人口城鎮(zhèn)化率依然較低，農(nóng)民工總量高達(dá)2.77億人，與到2020年“實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口落戶城鎮(zhèn)”的目標(biāo)要求相比，還存在轉(zhuǎn)移人口就業(yè)不穩(wěn)定、難以享受同等公共服務(wù)、市民化成本分擔(dān)機制不完善等問題，面臨“出來不能完全融入城市、回去難再適應(yīng)農(nóng)村”的現(xiàn)實困境。

　　高效平穩(wěn)有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，應(yīng)積極貫徹落實新發(fā)展理念，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，著力解決人的城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化不協(xié)調(diào)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型工業(yè)化不協(xié)調(diào)等突出問題，著力補齊新型城鎮(zhèn)化發(fā)展短板，使得新型城鎮(zhèn)化供給能力更加適應(yīng)轉(zhuǎn)移人口市民化的需求變化，構(gòu)建起供需互促、協(xié)同均衡、有機統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化新機制。應(yīng)充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，抓住戶籍人口城鎮(zhèn)化率這一關(guān)鍵指標(biāo)，綜合運用政府、社會、企業(yè)等各方力量，通過提升轉(zhuǎn)移人口素質(zhì)和就業(yè)能力，更好地適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化需要，通過優(yōu)化政策解決“人地錢”難題，增強農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城落戶意愿，構(gòu)建起政府“有形之手”、市場“無形之手”、社會“包容之手”、轉(zhuǎn)移人口“勤勞之手”共建共享的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化新格局。

　　優(yōu)化城市功能

　　增強轉(zhuǎn)移人口歸屬感

　　增強城市功能和綜合承載能力，能夠顯著提升城市綜合競爭力和凝聚力，符合城市現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢和要求，是推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的重要前提和基礎(chǔ)保障。當(dāng)前，我國城市功能還存在許多薄弱環(huán)節(jié)，比如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還不夠完善、公共服務(wù)供給短板較為明顯等，制約了城市發(fā)展的空間。解決這些問題，既是城市更新升級的需要，還能夠有效激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展活力，不斷增強城市持續(xù)發(fā)展后勁。

　　優(yōu)化城市功能，首先應(yīng)完善和提升城市基礎(chǔ)設(shè)施。城市建設(shè)應(yīng)統(tǒng)籌考慮主體功能定位、城市人口規(guī)模和建成區(qū)面積等多方面因素，嚴(yán)守城市增長邊界紅線，科學(xué)規(guī)劃布局能源、交通、供排水、供熱、污水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。其次要強化公共服務(wù)供給。重點包括：通過挖掘公辦學(xué)校潛力，大力發(fā)展民辦教育，確保隨遷子女平等受教育的權(quán)利，全方位提高公共教育服務(wù)水平；以居住證為載體，建立與居住年限、參加社會保險年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)供給機制，提供階梯式醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)扶持、社會保障、公共文化等各類基本公共服務(wù)，并不斷擴大公共服務(wù)覆蓋范圍，逐步實現(xiàn)與城市戶口同等功能、同等權(quán)限。

　　提高發(fā)展能力

　　體現(xiàn)轉(zhuǎn)移人口價值感

　　農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化既要經(jīng)歷生活空間的轉(zhuǎn)移、戶籍身份的轉(zhuǎn)化和就業(yè)狀態(tài)的轉(zhuǎn)變，更要實現(xiàn)價值理念、工作思維和生活習(xí)慣的轉(zhuǎn)型升級。在此過程中，關(guān)鍵是要通過促進就業(yè)營造持續(xù)發(fā)展、共建共享的良好環(huán)境，實現(xiàn)社會認(rèn)可和價值認(rèn)同，最終真正融入城市。

　　提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的平等發(fā)展能力，一方面應(yīng)強化產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐，確保產(chǎn)業(yè)、就業(yè)與人口規(guī)模協(xié)調(diào)一致，形成“有產(chǎn)業(yè)-有就業(yè)-有人氣”的良性循環(huán)，提升城鎮(zhèn)對人口集聚的承載力和支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套服務(wù)能力；另一方面，拓寬就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間，從強素質(zhì)、促創(chuàng)業(yè)、增崗位等角度入手，克服農(nóng)民工受教育程度較低、技能培訓(xùn)缺乏等瓶頸制約，拓寬農(nóng)民工就業(yè)渠道。

　　釋放政策紅利

　　提升轉(zhuǎn)移人口獲得感

　　農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口平均收入水平較低，農(nóng)村土地、宅基地等不動產(chǎn)流動性差，難以滿足市民化的最低資本要求，影響了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化意愿。對此，應(yīng)充分發(fā)揮政策設(shè)計的“助推器”“壓艙石”作用，綜合運用多重激勵政策，構(gòu)建合理有效的市民化成本分擔(dān)機制，減輕農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的“前憂后患”，這是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化能否順利推進并持續(xù)運轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。

　　提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的獲得感，一是重點做好“三個結(jié)合”。即，把推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革結(jié)合起來，以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化助推釋放消費空間，帶動全要素生產(chǎn)率提高；把推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化與精準(zhǔn)扶貧結(jié)合起來，實現(xiàn)異地遷移脫貧；把推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化與棚戶區(qū)改造結(jié)合起來，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的基本住房需求。二是保障轉(zhuǎn)移人口的原有權(quán)益。順應(yīng)土地“三權(quán)分置”改革趨勢，以集體資產(chǎn)的股份制改造為突破口，借鑒各地實踐中的典型經(jīng)驗，通過開展賦予抵押權(quán)、擔(dān)保權(quán)試點，探索開展有償退出和繼承實現(xiàn)形式，支持引導(dǎo)農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益，激活農(nóng)村各類生產(chǎn)要素潛能。三是加大進城金融支持力度。依托社會信用體系平臺，建立轉(zhuǎn)移人口金融、就業(yè)、醫(yī)療、保險、消費等各類經(jīng)濟社會活動的信用記錄，逐步形成農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口征信系統(tǒng)大數(shù)據(jù)，作為信貸支持依據(jù)。同時建立針對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的信用擔(dān)保體系，實行土地權(quán)益和動產(chǎn)質(zhì)押等靈活多樣的擔(dān)保形式，通過設(shè)立專項擔(dān)保基金、實行擔(dān)保風(fēng)險補償、引入擔(dān)保再擔(dān)保等措施完善風(fēng)險分擔(dān)機制。

　　（作者：孫華臣、王安，單位：山東省宏觀經(jīng)濟研究院，本文系國家社科基金后期資助項目［16FJL005］的階段性研究成果）

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