【思想?yún)R】

　　推動京津冀協(xié)同發(fā)展，是以習近平同志為核心的黨中央在新的歷史條件下作出的重大決策部署，與“一帶一路”倡議、長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略共同構(gòu)成新時期國家三大戰(zhàn)略，對于統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢，具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。

　　推動京津冀協(xié)同發(fā)展涉及經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域各方面，任務繁重，既要突出重點、集中攻堅、率先突破，也要在更大范圍和領(lǐng)域統(tǒng)籌推進其他重點任務，形成各領(lǐng)域相互銜接、互為促進、共同支撐、協(xié)同發(fā)展的新格局。促進基本公共服務均等化是推動京津冀協(xié)同發(fā)展不可或缺的重要內(nèi)容。當前，河北省與北京市、天津市在社會發(fā)展、公共服務水平和質(zhì)量層次上差異明顯，有些方面甚至呈現(xiàn)“斷崖式”的差距，如何促進優(yōu)質(zhì)公共服務資源均衡配置，提高公共服務均等化水平，讓廣大百姓享受協(xié)同發(fā)展帶來的成果，是京津冀協(xié)同發(fā)展的本質(zhì)要求，也是全面建成小康社會的應有之義。教育作為重要的公共服務資源，關(guān)系國計民生。推動京津冀教育協(xié)同發(fā)展，是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要任務，也是深化教育領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的迫切要求，在京津冀協(xié)同發(fā)展全局中具有基礎(chǔ)性和先導性作用。推動京津冀教育協(xié)同發(fā)展，有利于疏解北京非首都功能，優(yōu)化區(qū)域教育布局，帶動區(qū)域教育整體水平特別是河北教育發(fā)展水平的提升；有利于增強教育發(fā)展活力，為產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展等提供人才和智力支撐，促進教育、科技與產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展；有利于實現(xiàn)分工合作、優(yōu)勢互補，探索走出一條不同經(jīng)濟發(fā)展水平背景下、跨行政區(qū)劃的教育協(xié)同發(fā)展道路，為其他地區(qū)提供有益經(jīng)驗。

　　京津冀地區(qū)教育資源密集，教育基礎(chǔ)雄厚，2015年共有各級各類學校3.6萬所，其中，普通高等學校264所，占全國總量的1/10，為京津冀教育協(xié)同發(fā)展提供了有利條件。近年來特別是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實施以來，京津冀三省市政府及教育行政部門、各級各類學校和科研機構(gòu)等開展了形式多樣、成效顯著的教育交流與合作，積極探索教育交流合作的有效機制，為推動京津冀教育協(xié)同發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略加快推進，教育與科技對經(jīng)濟社會發(fā)展的帶動作用更加突出，各級政府對教育與科技的重視程度和支持力度不斷加大，為推動京津冀教育協(xié)同發(fā)展營造了良好環(huán)境。同時，也要清醒地看到京津冀教育協(xié)同發(fā)展仍然存在一些困難和問題，概括說主要有：北京市人口過度集中，公共教育服務壓力大；優(yōu)質(zhì)教育資源在城鄉(xiāng)間、省份間分布不均勻；教育發(fā)展水平差距較大，河北省發(fā)展基礎(chǔ)較差，國民平均受教育年限落后京津2—3年；一些體制機制、要素流動等隱形壁壘仍客觀存在，在一定程度上延緩了教育協(xié)同發(fā)展進程。隨著工作的持續(xù)推進，新矛盾、新問題還會不斷出現(xiàn)。彌補公共服務差距客觀上需要一個比較長期的過程，推動京津冀教育協(xié)同發(fā)展又是一項涉及多個不同地區(qū)、不同教育領(lǐng)域、不同發(fā)展階段、多種相關(guān)利益主體的深層次教育變革，要放眼長遠，鍥而不舍，步步為營，久久為功。

　　推動京津冀教育協(xié)同發(fā)展，要按照京津冀協(xié)同發(fā)展的總體目標和要求，堅持需求引領(lǐng)，突出問題導向，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，破除體制機制障礙，有序推動部分教育功能疏解，促進教育資源有序流動、合理配置，著力縮小公共教育服務差距，著力推進職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，著力提升高等教育創(chuàng)新與服務能力，著力探索教育協(xié)同發(fā)展的長效機制，形成教育協(xié)同發(fā)展新格局。一是優(yōu)化提升教育布局功能。圍繞《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》明確的“一核、雙城、三軸、四區(qū)、多節(jié)點”的京津冀空間布局，優(yōu)化首都教育功能，按照區(qū)域人口、產(chǎn)業(yè)調(diào)整趨勢，梯次跟進公共教育服務、產(chǎn)業(yè)人才支撐服務和科技創(chuàng)新服務，形成“公共教育服務隨人走、職業(yè)教育隨產(chǎn)業(yè)走、高等教育隨創(chuàng)新變”的互動格局。二是推動基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展。以服務產(chǎn)業(yè)和人口轉(zhuǎn)移為重點，發(fā)揮京津優(yōu)質(zhì)教育資源輻射帶動作用，優(yōu)化區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)教育學校布局。深入推進校際交流合作，促進優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源共建共享，加大對河北省特別是環(huán)京津貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育的扶持力度，縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)間教育發(fā)展差距，推動基本公共教育服務均等化。三是加快職業(yè)教育融合發(fā)展。以適應產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和優(yōu)化升級為重點，明確三省市職業(yè)教育發(fā)展重點方向，優(yōu)化三省市職業(yè)教育學校布局和專業(yè)機構(gòu)。深化產(chǎn)教融合、校企合作、校校合作，組建各領(lǐng)域的跨省市職業(yè)教育集團，推動技術(shù)技能人才聯(lián)合培養(yǎng)，加大對薄弱地區(qū)和學校的對口支援，探索推進京津冀職業(yè)教育一體化建設(shè)，打造現(xiàn)代職業(yè)教育改革創(chuàng)新示范區(qū)。四是推動高等教育創(chuàng)新發(fā)展。以服務創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展為重點，調(diào)整優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)和學科專業(yè)結(jié)構(gòu)，合理確定三省市高等教育規(guī)模。進一步加大對河北省高等教育的支持力度，提升高等教育資源共享水平，優(yōu)化高等教育協(xié)同育人體系，構(gòu)建高等教育協(xié)同創(chuàng)新體系，進一步發(fā)揮高等學校創(chuàng)新資源集聚配置功能、策源地功能和創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)功能，打造具有全球影響力和競爭力的區(qū)域創(chuàng)新高地。五是創(chuàng)新教育協(xié)同發(fā)展體制機制。探索建立跨行政區(qū)劃、跨主管部門的教育資源協(xié)調(diào)配置機制，統(tǒng)籌推進京津冀考試招生制度改革，推動教育政策、優(yōu)質(zhì)課程、教學成果、名師資源等互聯(lián)互通、共建共享，鼓勵京津兩市加大對河北省生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)教育公共服務補償力度。

　　在習近平總書記發(fā)表京津冀協(xié)同發(fā)展2·26重要講話三周年之際，由李軍凱教授牽頭，京津冀十多名掛職干部齊心協(xié)力，編寫了《京津冀教育協(xié)同發(fā)展實踐策略研究》一書。該書有如下幾個突出特點。一是研究團隊專業(yè)。該書研究成員均為京津冀教育系統(tǒng)掛職干部，既是京津冀協(xié)同發(fā)展的親身參與者，也是教育系統(tǒng)的專業(yè)工作者，能夠較為準確地把握京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)涵和重點，以教育工作者的專業(yè)視角來分析問題、謀劃思路，是為數(shù)不多的系統(tǒng)研究京津冀教育協(xié)同發(fā)展的著作之一。二是堅持問題導向。該書按照京津冀協(xié)同發(fā)展對教育協(xié)同發(fā)展的要求，在研究借鑒國內(nèi)外區(qū)域教育協(xié)同發(fā)展實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，總結(jié)分析了京津冀教育協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)狀和問題，有針對性地提出了相關(guān)對策建議。三是可操作性較強。該書內(nèi)容豐富、數(shù)據(jù)翔實、觀點鮮明，注重理論與實踐相結(jié)合，對策建議具有較強針對性，對相關(guān)部門推進工作具有參考價值。我以為，該書既是京津冀教育系統(tǒng)掛職干部親身工作實踐的生動總結(jié)，也是對充分發(fā)揮教育在京津冀協(xié)同發(fā)展中的基礎(chǔ)先導作用的理性思考，可為政府部門推進京津冀教育協(xié)同發(fā)展的科學決策提供有益幫助，也可為從事京津冀協(xié)同發(fā)展和區(qū)域教育合作人們的具體工作給予務實指導。我們期待有更多高水平的學術(shù)與政策成果，為推進京津冀教育協(xié)同發(fā)展作出積極貢獻。

　　（作者：范恒山，系國家發(fā)改委副秘書長，我國著名經(jīng)濟學家、區(qū)域經(jīng)濟專家）

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