□　本報記者 　蒲曉磊

　　四川省成都市教育局近日叫停一家知名教育培訓機構，讓中國政法大學傳播法研究中心副主任朱巍開始留意起“超前教育”。

　　“我留意之后才注意到，我家附近的幼兒園和培訓機構，很多都打著‘雙語教學’的牌子，聲明是在進行‘超前教育’。我很疑惑，孩子還那么小，‘雙語教學’的成果能有多大呢？所謂的‘超前教育’有多大意義呢？”朱巍近日在接受《法制日報》記者采訪時說。

　　對于朱巍的疑惑，浙江省十二屆人大常委會第四十一次會議近日審議通過的《浙江省學前教育條例》給出了答案。

　　《浙江省學前教育條例》規定，幼兒園實施保育和教育應當防止和糾正小學化教育傾向，不得教授小學教育內容和進行其他超前教育或者強化訓練，不得組織學齡前兒童參加商業性活動和無安全保障的活動。

　　對此，21世紀教育研究院副院長熊丙奇認為很有必要。

　　“教育培訓機構確實為學生提供差異化選擇。但是，當教育培訓嚴重沖擊國家基本教育秩序時，就必須對其提供的教育培訓內容進行嚴格規范。對于教育培訓機構明顯沖擊教育秩序的超前教育做法，應該明確禁止。”熊丙奇對《法制日報》記者說。

　　上海政法學院教授、上海市法學會未成年人法研究會會長姚建龍近日在接受《法制日報》記者采訪時指出，應試教育體系給了“超前教育”生存的空間，一些培訓機構的宣傳助長了“超前教育”的生長，盡管“超前教育”違背了未成年人的成長規律和教育規律，但仍然有很多家長在追捧，而很多原本遵循規律的家長卻在這種現象的倒逼下變得焦慮。

　　“毋庸置疑，‘超前教育’已經對未成年人成長和教育秩序造成了嚴重干擾。當這個問題已經具有一定普遍性并產生一定的危害時，就有必要在立法層面對此進行合理規范，這也符合未成年人保護法以及關于未成年人保護的基本要求。”姚建龍認為，有必要通過立法對“超前教育”作出禁止性規定。

　　教育監管部門監管無據

　　在電影院里，大家原本都好好坐著看電影，但突然間第一排的人站了起來，此時，卻沒有人叫其坐下，為了看電影，第二排的人也站起來，隨后整個電影院的人都站了起來……在痛苦地看完電影后，大家都在慶幸，幸好自己站了起來，否則根本看不到銀幕。然而人們卻忘記了最基本的規則——在電影院看電影本就是要坐著的。

　　熊丙奇用這樣的比方，來形容他眼中的“超前教育”：是鼓勵人們站著看電影的人。

　　5月12日，成都市教育局聯合五城區對一家知名培訓機構違規辦學進行整治，責令9個“未取得所在區域教育行政部門的行政許可，存在擅自招生的違規辦學行為”的教育點進行整改，且整改期間立即停止招生和教學。

　　“成都市的治理，針對的只是教學點沒有獲得辦學許可證，而并非針對其培訓內容。由于我國目前并沒有明確的法律禁止‘超前教育’,因此，培訓機構進行超前學習培訓，教育監管部門監管無據。”熊丙奇說。

　　長期關注教育領域的熊丙奇坦言，對于培訓機構的超前學習培訓，家長和社會所能做的，當前只有無奈吐槽以及隨之更加強烈的焦慮情緒，而培訓機構再把這種焦慮情緒變為商機。

　　“據報道，原來只存在于小學階段的奧數培訓，現在已經面向幼兒園小班學生開設。隨著時間的推移，這種焦慮不僅沒有消除，反而變得更加嚴重。”熊丙奇說。

　　行政規定難阻培訓熱

　　事實上，我國目前已經對學校教育、幼兒園教育提出了明確的要求，不得進行超前教育，具體來說，就是幼兒園不得小學化，小學零起點教學。

　　教育部有關負責人曾在2015年接受媒體采訪時指出，幼兒園要堅持以游戲為基本活動，研究建立科學的幼兒園保教質量監測評估體系，制定保教質量評估指南，對各類幼兒園進行質量監測評估，定期發布評估結果，接受社會監督；嚴格規范小學招生和起始年級教學，嚴禁小學以各種名義進行選拔性入學考試，一年級嚴格實行“零起點”教學，教學進度不得提前，解除家長“怕跟不上”的擔心。

　　教育部曾經多次發文，禁止“拔苗助長”式的超前教育和強化訓練，力圖推行素質綜合教育，以全面培養學生的綜合能力。

　　“相關的行政規定只對體制內學校、幼兒園起作用，難以規范進行教育培訓的社會培訓機構。事實上，這一行政規定，不但在體制內的學校、幼兒園遭遇執行難，也在某種程度上加劇了培訓熱。”熊丙奇說。

　　一個值得深思的現象是，絕大多數家長是在身不由己的焦慮中追捧“超前教育”。

　　“我兒子正在上幼兒園，雖然我沒有給他報輔導班，但有時候也會教他一些簡單的英語單詞。其實我也很焦慮，既怕教太多打擊他的興趣，又怕他被別的孩子超出太多。”高揚苦惱地對記者說。

　　與很多家長的盲目追捧形成鮮明對比的是，很多學校與老師對此持反對態度。

　　全國人大代表趙麗莎在今年全國人大會議期間稱，自己在調研中發現，很多幼兒園和小學教師對學前教育超前之風有很大意見。

　　“一些孩子過早參加學前教育，卻因為生長發育階段決定了理解力跟不上，導致似懂非懂、似學非學，反而影響了日后正常的學習，破壞了學習興趣。”趙麗莎說。

　　需立法維護教育秩序

　　“你能設想一個班級所有學生都報培訓班、超前學習的場景嗎？這樣的教育，對我國學生、家庭有什么好處呢？這還是差異化選擇嗎？”熊丙奇在接受記者采訪時，提出了這樣幾個問題。

　　“嚴格說來，大規模、高強度的超前教育是反教育、反常識的、是功利與短視的、是會給學生的成長帶來傷害的。當‘超前教育’培訓變為一個影響全社會的教育問題時，就必須從維護基本教育秩序出發，考慮立法對教育培訓的內容進行規范了。”熊丙奇說。

　　值得注意的是，我國已有浙江、云南、遼寧等地進行立法，對“超前教育”作出了禁止性規定。

　　2013年3月1日起施行的《云南省學前教育條例》規定，學前教育不得教授小學內容和進行其他超前教育或者強化訓練，不得開展任何違背學齡前兒童身心發展規律的活動。

　　將于今年9月1日起施行的《遼寧省學前教育條例》規定，禁止舉辦以超前教育和定向強化訓練為目的的興趣班、特長班、實驗班等。

　　熊丙奇介紹，不僅我國地方立法有這方面的禁止性規定，一些國家也早已在立法中明確規定，0到6歲階段，所有幼兒園、早教機構都不得對孩子進行小學化知識教育。

　　“按照這些國家的規定，幼兒家長在社會上的任何機構，都是不可能獲得小學化教育內容的，最多只有在家里由父母進行小學化知識教育。這就極大程度緩解了家長的焦慮，也讓學前教育去小學化變得可能。”熊丙奇說。

　　在朱巍看來，很多培訓機構正是利用了家長的焦慮心理，將“超前教育”作為自己培訓的噱頭。

　　“事實上，很多培訓機構在‘超前教育’的宣傳上都涉及虛假宣傳，有不少機構還在宣傳時違反了廣告法。”朱巍指出，盡管目前法律還未對“超前教育”作出規范，但在針對培訓機構的宣傳方式上，廣告法已經有了明確的規定。

　　朱巍指出，廣告法明確規定，教育、培訓廣告不得利用科研單位、學術機構、教育機構、行業協會、專業人士、受益者的名義或者形象作推薦、證明。不能用名師、名校、升學率等字眼宣傳。

　　熊丙奇認為，培訓機構之所以能夠將家長的焦慮情緒轉變為自己的商機，正是由于法律空白所致，目前已有地方立法進行這方面的探索，完全可以總結經驗，加快統一立法進程，全面地對“超前教育”進行規范。

　　“培訓機構可以給學生個性化的學習輔導，但不能助長早學、超前學這些違背教育規律的行為。然而，目前培訓機構開展的超前教育培訓已經影響了我國的基本教育秩序，必須通過立法進行明確禁止。不然，我國整個學前教育、義務教育的教學秩序，會被培訓機構的超前教學搞亂。”熊丙奇說。

　　熊丙奇在對記者闡述他的觀點時，再次打了一個比方：這就好比電影院，你可以把座位、環境搞得舒適一些，但是，卻不能縱容前排的人站起來觀看。

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