北京擬立法治理“停車難、停車亂”，將提高出行停車成本、強化停車入位，引導公眾主動選擇有位購車；將以“差別供給”為原則，中心城少車位、高收費，在舊城區(qū)等空閑地，可設置臨時停車設施。

隨著經濟社會的高速發(fā)展，停車亂象成為困擾北京的“頑疾”。根據2016年5月的統(tǒng)計數據顯示，北京機動車保有量560萬輛，停車位約有302萬個，缺口近260萬個。2013年，北京制定了政府規(guī)章《北京市機動車停車管理辦法》，相關部門配套了10多個文件予以落實。7月19日，《北京市機動車停車管理條例(草案)》提請北京市第十四屆人大常委會第四十次會議審議。

　　立法不過度強調加大建設停車設施

　　針對立法思路，北京市人民政府法制辦公室主任劉振剛強調，鑒于北京交通擁堵的現狀，立法不宜過度強調加大停車設施建設。在具體制度設計時，一方面需要提高出行停車成本，抑制已有機動車的使用；另一方面要強化停車入位理念，引導公眾主動選擇有位購車，從而實現“以靜制動”。

　　立法側重停車秩序管理。劉振剛說，在城市建成區(qū)，承認停車供給難以滿足實際的客觀，重在規(guī)范和培養(yǎng)停車人良好行為習慣的養(yǎng)成，構建停車秩序。在城市新建區(qū)，合理提供車位，適度滿足停車需求。

　　此外，立法注意把握政府定位。按照政府主導、社會共治的原則，明確社會各方主體應當承擔的責任，賦予相應的管理手段共同參與停車秩序構建。

　　中心城少車位、高收費

　　19日公開的《條例(草案)》，共五章五十五條。明確了停車定位和管理原則，提出停車是綜合交通體系的組成部分。

　　草案強調保障道路通行功能，設立道路停車泊位必須附有特定附加條件，具體規(guī)定了可以設置和不得設置道路停車泊位的情形。

　　草案以“分類定位、差別供給”為原則。具體而言，草案區(qū)分了中心城和外圍區(qū)域，明確中心城少車位、高收費；區(qū)分建成區(qū)域和新建區(qū)域，明確建成區(qū)域嚴格控制車位供給，新建區(qū)域適當滿足車位需求；區(qū)分居住停車與出行停車，明確優(yōu)先滿足居住停車，嚴格管控出行停車；區(qū)分道路停車與路外停車，明確道路停車的臨時屬性和高收費，路外停車場的長期屬性和相對低收費。

　　舊城空閑地可設臨時停車設施

　　劉振剛介紹，草案構建停車位供給體系，明確設施建設責任和依據；管理原則中明確本市停車設施組成以配套建設為主、以獨立建設為輔、以臨時設置為補充。

　　根據草案，明確了利用地下空間等建設共停車設施的用地、規(guī)劃等政策，為設施建設提供依據。

　　針對舊城區(qū)、居住小區(qū)內部等停車資源緊缺的問題，草案規(guī)定可以利用空閑地設置臨時停車設施。針對小區(qū)周邊夜間停車混亂的問題，草案規(guī)定政府加強秩序疏導，必要時可以組織設置夜間臨時停車路段，引導車輛有序停放。

　　同時，草案提出建立全市統(tǒng)一的停車管理系統(tǒng)，定期開展停車資源普查，對向社會開放收費的停車場實行備案管理；建設區(qū)域停車誘導系統(tǒng)；鼓勵互聯網＋停車融合發(fā)展，推進停車資源共享。

　　草案提出，允許停車資源開放共享，明確居住區(qū)在滿足本居住區(qū)居民停車需要的情況下，可將配建停車場向社會開放；允許停車資源錯時共享，停車泊位所有者、使用者可以開展錯時有償共享、各停車管理單位應當予以支持配合。

　　私建地樁、地鎖將受處罰

　　草案第四章明確了法律責任。根據第四十四條，擅自在城市道路上設置、占用、撤除道路停車泊位或者將道路停車泊位據為專用的，由公安機關交通管理部門責令停止違法行為，恢復原狀，可處以每個泊位2000元罰款。

　　第四十七條規(guī)定，擅自在道路上設置地樁、地鎖等障礙物的，由公安機關交通管理部門責令停止違法行為，迅速恢復交通；擅自在居住小區(qū)公共區(qū)域內設置地樁、地鎖等障礙物的，由住房城鄉(xiāng)建設部門依據物業(yè)管理的相關規(guī)定進行處罰；擅自在道路、居住小區(qū)以外的其他公共場所設置地樁、地鎖等障礙物的，由城市管理綜合執(zhí)法部門責令停止違法行為，恢復原狀，并處以500元以上5000元以下罰款。

　　根據第四十八條，將停車設施擅自停止使用或改變停車設施用途的，由城市管理綜合執(zhí)法部門責令限期改正，恢復原狀，并處以每個泊位1萬元處罰，同時將違法行為處罰信息納入本市公共信用信息記錄。

　　建議企事業(yè)單位共享車位、錯時開放

　　針對《北京市機動車停車管理條例(草案)》，北京市人大常委會城建環(huán)保辦公室提出了建議。

　　北京市人大常委會城市建設環(huán)境保護辦公室主任郝志蘭說，緩解停車供給與需求突出矛盾，要著眼于全市范圍內供需總量平衡，更要區(qū)分基本停車與出行停車、中心城區(qū)與外圍區(qū)域、建成區(qū)域與新建區(qū)域的不同情況，實施差別化的引導政策和管控措施。

　　郝志蘭說，建議進一步加大居住區(qū)停車資源供給。加強居民自治，結合老舊小區(qū)綜合改造、車位平改立、周邊道路單行單停等方式，不斷挖潛加大居住停車資源供給。

　　同時，建議進一步統(tǒng)籌提高停車資源利用率。郝志蘭說，根據停車普查數據，北京中心城區(qū)停車位缺口85萬個，而夜間公共建筑閑置空余車位63萬個。東城區(qū)朝陽門SOHO、西城區(qū)建工三建公司等企事業(yè)單位，與周邊居民實行錯時共享停車，取得較好效果。

　　郝志蘭說，建議在進一步摸清底數的情況下，推動機關、企事業(yè)單位共享車位、錯時開放。此外，本市部分居住小區(qū)由于地下停車收費高于地面停車，地面停車秩序疏于管理，導致出現了地下車位空置浪費而地面停車混亂無序的現象。建議通過價格機制解決地下停車資源空置和地面停車超負荷的問題。

　　此外，還建議進一步明確停車場建設程序和鼓勵政策；提高精細化管理水平；完善公共治理機制等。(完)

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