浙江在線8月7日訊（浙江在線記者金春華）生產(chǎn)總值增長8%，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，新動能不斷壯大，質(zhì)量效益進一步提升，整體高開穩(wěn)走向好。

　　這份浙江經(jīng)濟今年上半年的成績單，是全面深化改革最有力的證明之一。

　　錢江潮起，奔涌逐高。

　　在波瀾壯闊的改革開放大潮中，浙江始終高擎改革旗幟，革故鼎新，走在前列。

　　黨的十八屆三中全會開啟了全面深化改革的新征程。浙江堅定不移沿著“八八戰(zhàn)略”指引的路子走下去，深入貫徹中央關(guān)于全面深化改革的決策部署，高站位，強擔(dān)當(dāng)，真抓實干，銳意創(chuàng)新，為中國改革提供更多浙江方案。

　　下定決心抓落地

　　信念堅定 擘畫深遠

　　浙江監(jiān)察體制改革：省檢察院門口反貪局、反瀆局兩牌子被摘。

　　全面深化改革是一項宏大的工程，新在全面，難在深化。

　　今年7月28日，省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開專題學(xué)習(xí)討論會，要求各級各有關(guān)部門把“鐵了心抓改革落地”的信號充分釋放出來，把“改革者上、不改革者下”的導(dǎo)向樹起來，把“讓基層來評判、讓群眾來打分”的標尺立起來。

　　這是浙江的擔(dān)當(dāng)。

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，已基本確立全面深化改革各主要領(lǐng)域具有“四梁八柱”性質(zhì)的改革主體框架。

　　這對于靠吃“改革飯”發(fā)展起來的浙江來說，是機遇更是責(zé)任。

　　“八八戰(zhàn)略”，是引領(lǐng)浙江發(fā)展的總綱領(lǐng)，是推進浙江各項工作的總方略。浙江全面深化改革，必須堅定不移沿著“八八戰(zhàn)略”指引的路子走下去。

　　時間先回到2013年11月，省委召開十三屆四次全會，審議通過《中共浙江省委關(guān)于認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會精神全面深化改革再創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢的決定》，明確了我省全面深化改革的總體要求、目標路線、主要任務(wù)和保障措施。

　　路線圖繪就，行動隊出發(fā)。

　　全會召開后不久，省委即成立了由省委書記擔(dān)任組長、省委副書記擔(dān)任副組長的全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)省委改革辦和經(jīng)濟體制改革、民主法制領(lǐng)域改革、文化體制改革、社會體制改革、生態(tài)文明體制改革、黨的建設(shè)制度改革、紀律檢查體制改革7個專項小組。

　　2014年2月，省委辦公廳、省政府辦公廳下發(fā)《省委十三屆四次全會〈決定〉重點改革任務(wù)分工方案》，將全會確定的293項重點改革任務(wù)進行責(zé)任分解。

　　此后每年年初，省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組都會制定領(lǐng)導(dǎo)小組的年度工作要點、年度重點突破改革項目，以及7個專項工作小組的年度改革工作計劃，精心籌劃。

　　2016年，浙江率先制定出臺《關(guān)于進一步建立完善改革工作機制切實推進改革舉措落地生根的意見》，實施省領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點突破改革項目、改革督查、改革評估等5項機制和12項制度，為各項改革工作提供制度規(guī)范。

　　今年6月，省第十四次黨代會勝利召開。省黨代會報告指出，必須堅持以“八八戰(zhàn)略”為總綱，做到一張藍圖繪到底；要突出改革強省，增創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢。

　　……

　　顧大局、觀大勢、謀大事，浙江始終牢牢向著全面深化改革正確方向推進——

　　省委通過召開省委常委會議、省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議、省委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會等，認真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記重要講話精神，進一步堅定改革決心、汲取政治營養(yǎng)；各地組建多層次、多類別的宣講團，以豐富多彩的形式，使廣大干部群眾的思想切實統(tǒng)一到中央和省委的重大決策部署上來。全省上下形成了濃厚的改革氛圍。

　　領(lǐng)導(dǎo)干部是全面深化改革的“關(guān)鍵少數(shù)”。我省每年制定省領(lǐng)導(dǎo)親自領(lǐng)銜重大突破改革項目工作方案，以省領(lǐng)導(dǎo)親力親為抓改革，帶動各級各有關(guān)部門攻克一批牽一發(fā)而動全身的重大改革項目。

　　雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越。近年來，在浙江，一項項具有標志性、關(guān)鍵性、引領(lǐng)性作用的重大改革舉措開花結(jié)果，浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)、舟山群島新區(qū)、義烏國際貿(mào)易綜合改革試點等一大批國家級改革試點落地生根，溫州金融綜合改革試驗區(qū)等一大批先行先試的改革試點成效顯著……浙江再次成為眾人矚目的改革熱土。

　　萬山磅礴有主峰

　　體制機制 浙江優(yōu)勢

　　德清縣洛舍漾全面落實“河長制”，推動治水常態(tài)化長效化。謝尚國攝

　　制度創(chuàng)新是全面深化改革的關(guān)鍵。

　　今年7月，省委、省政府印發(fā)《浙江省生態(tài)文明體制改革總體方案》。全文8000余字，“制度”一詞共出現(xiàn)92次，成為最顯著的高頻詞。

　　萬山磅礴必有主峰。抓體制機制建設(shè)這一關(guān)鍵，是浙江一大亮點和優(yōu)勢。

　　早在2003年，在省委十一屆四次全會上，習(xí)近平同志全面系統(tǒng)總結(jié)了浙江發(fā)展的八個優(yōu)勢，提出了面向未來發(fā)展的八項舉措，即“八八戰(zhàn)略”。其中首要優(yōu)勢就是“進一步發(fā)揮浙江的體制機制優(yōu)勢”。這為浙江深化改革指明了方向。

　　體制機制創(chuàng)新，體現(xiàn)的是牢牢把握改革規(guī)律的智慧，是敢于突破利益固化藩籬的魄力。

　　“最多跑一次”，浙江“放管服”改革的重要內(nèi)容。這項改革，是省委、省政府堅持以人民為中心的發(fā)展思想，凝聚浙江改革經(jīng)驗，撬動各方面各領(lǐng)域改革的重大舉措。改革關(guān)鍵之一，就在于打破部門間藩籬，實現(xiàn)部門間規(guī)章制度對接、流程整合和信息共享。

　　全面推進，善作善成。我省堅持以經(jīng)濟體制改革為牽引，深入推進政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度改革，為發(fā)展提供了強勁的內(nèi)生動力。

　　——經(jīng)濟領(lǐng)域，圍繞“三權(quán)到人（戶）、權(quán)隨人（戶）走”，我省全面深化農(nóng)村改革，通過改革賦權(quán)轉(zhuǎn)型強農(nóng)。“最多跑一次”改革，撬動商事登記制度等多項改革，7月1日起，全省范圍內(nèi)率先實行“多證合一、一照一碼”。海寧等地率先開展資源要素市場化配置改革。國家標準化綜合改革唯一試點省份花落浙江。中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)掛牌。2016年12月，我國首條民營資本控股的高鐵PPP項目，在國家民間投資創(chuàng)新綜合改革試點臺州開工。

　　——民主法治領(lǐng)域，以“最多跑一次”改革為抓手，深化政府自身改革。“四張清單一張網(wǎng)”改革取得積極成效。建立健全省人大常委會主任會議和常委會組成人員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系群眾“雙聯(lián)系”制度。在全國率先制定省委、省政府、省政協(xié)年度協(xié)商工作計劃。出臺防止冤假錯案33項制度。樂清市“警察出庭作證制度”，成為全國司法體制改革一個亮點。

　　——文化領(lǐng)域，改進高校思想政治理論課教育，出臺加強和改進高校思想政治工作“雙十舉措”。完善互聯(lián)網(wǎng)管理體制機制。推進公共文化服務(wù)標準化均等化，大力推動農(nóng)村文化禮堂建設(shè)。出現(xiàn)在溫州市區(qū)的“城市書房”，成為我省公共文化服務(wù)改革的新探索。

　　——社會領(lǐng)域，2017年是浙江高考綜合改革全面實施第一年，統(tǒng)一招考不再分文理、不再“一考定終身”。作為全國公安改革4個綜合試點省份之一，自今年起全面取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一戶口登記制度。全面推進醫(yī)療衛(wèi)生資源“雙下沉、兩提升”。健全預(yù)防化解矛盾糾紛綜合機制，推進重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。基層治理體系“四個平臺”基本建成，將進一步推進基層治理現(xiàn)代化。

　　——生態(tài)文明領(lǐng)域，建立完善“源頭嚴控”“過程嚴管”“惡果嚴懲”“多元投入”的體制機制，用制度保護生態(tài)環(huán)境。完善新型環(huán)境準入制度，全面推行區(qū)域能評和環(huán)評改革。完善環(huán)境監(jiān)管制度，健全打擊環(huán)境犯罪協(xié)作機制和部門間案件移送機制。

　　——黨的建設(shè)和紀檢領(lǐng)域，作為全國試點之一，今年6月底，省、市、縣三級監(jiān)委已全部組建完畢，并全面履行監(jiān)察職能。我省修訂完善了市、縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價實施辦法，實施分類考核。落實各級黨委黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，強化領(lǐng)導(dǎo)班子成員的“一崗雙責(zé)”。改革和完善紀檢監(jiān)察派駐（出）體制機制。進一步改進巡視工作制度，實現(xiàn)巡視全覆蓋。

　　法者，天下之準繩也。法治化是浙江體制機制創(chuàng)新一大準則。今年5月，國內(nèi)首個省級公共數(shù)據(jù)和電子政務(wù)管理辦法——《浙江省公共數(shù)據(jù)和電子政務(wù)管理辦法》正式實施，浙江通過地方立法，為破解信息共享這一改革難題、我省“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和大數(shù)據(jù)建設(shè)提供法治保障。

　　增強群眾獲得感

　　民心所向 施政所在

　　“獲得感”一詞，詮釋著改革永恒不變的價值底色。

　　如何增強群眾改革獲得感？浙江的答案是：民心所向，施政所在。

　　溫州，中國民營經(jīng)濟發(fā)展的先發(fā)地區(qū)，民間資金充裕，民間金融活躍，卻也存在投資難、融資難、監(jiān)管難等諸多難題。

　　堵不如疏，疏不如導(dǎo)。2012年3月，溫州國家金融綜合改革試驗區(qū)正式設(shè)立。5年來，溫州已初步探索出金融風(fēng)險處置、民間融資規(guī)范、金融服務(wù)實體、壯大金融組織、地方金融監(jiān)管5條新路徑，縱深推進金融綜合改革。

　　特別在民間融資規(guī)范方面，打破民資進入金融業(yè)的“玻璃門”，溫州民間資本進入金融領(lǐng)域已超400億元；推出全國首部金融地方性法規(guī)《溫州市民間融資管理條例》，促進民間借貸規(guī)范化、法制化；首創(chuàng)“溫州指數(shù)”，促進民間融資利率陽光化，在溫州及全國區(qū)域民間金融市場發(fā)揮交易價格的“指示器”和“風(fēng)向標”作用……

　　我省各級黨委、政府不僅堅持問題導(dǎo)向，積極為群眾排憂解難，而且積極引導(dǎo)群眾參與到政府決策中來。

　　自溫州沿海岸線向北約150公里的寧海縣，民生實事代表票決制已實施10年。

　　群眾急需政府做什么實事，請人大代表來票決；政府如何實施實事工程，人大代表全程追蹤監(jiān)督。這是寧海改革的經(jīng)驗。今年3月，省人大常委會在寧海召開現(xiàn)場交流會，我省市、縣、鄉(xiāng)三級全面推行民生實事項目代表票決制。

　　浙江群眾參與政府決策還有另一種重要載體：每年要實施哪些實事項目，省政府都會提前通過網(wǎng)絡(luò)等渠道征求，群眾投票集中的民生實事，將被優(yōu)先列入省政府工作報告；每到年中、年末，省級政府又會公布民生實事落實“成績單”，接受群眾監(jiān)督。

　　人民是改革的主體。在浙江，群眾越來越多地直接參與到改革推進過程中。

　　三百里浦陽江，從污水橫流回到清波蕩漾，成為浙江轉(zhuǎn)型升級的一個樣本。

　　“這兩年生態(tài)環(huán)境越來越好，原來舊的生產(chǎn)經(jīng)營模式已不適用。我干脆轉(zhuǎn)行做和生態(tài)有關(guān)的事。”浦江縣浦陽街道銅橋村，曾從事水晶機器配件生意的鄭建鶴租下一棟民宅，辦起農(nóng)家樂，生意紅火。

　　治水沒有旁觀者，人人都是行動者。在浙江，類似鄭建鶴的例子比比皆是。河長制等發(fā)端于最基層的創(chuàng)舉甚至已上升為國家制度。不管是“五水共治”“三改一拆”還是“最多跑一次”改革，群眾一直是浙江全面深化改革的澎湃動力。

　　開弓沒有回頭箭

　　強化監(jiān)督 狠抓落實

　　泰順縣地稅局提出變“群眾跑”為“干部跑”的服務(wù)理念，在縣域內(nèi)推行上門辦稅服務(wù)。

　　全面深化改革重在落實、成在實干。

　　今年3月，省人大常委會正式啟動“最多跑一次”改革調(diào)研督察工作，全省各級人大和8萬多名各級代表參與了督察工作。

　　7月初，省政協(xié)開展“最多跑一次”改革專項集體民主監(jiān)督。

　　7月底，省“最多跑一次”改革辦公室組織3個督察組開展第四輪督察。

　　……

　　自“最多跑一次”改革全面推行以來，各項督察工作陸續(xù)展開。

　　開弓沒有回頭箭。以各種方式抓落實，是浙江全面深化改革的顯著特色。

　　不僅在“最多跑一次”改革領(lǐng)域，在全面深化改革、切實消除改革落地中的“堵點”“痛點”和“盲點”過程中，在明確承擔(dān)改革任務(wù)的主管單位是抓改革任務(wù)督察落實的主責(zé)單位的基礎(chǔ)上，我省充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員的重要作用，率先在國內(nèi)實行督察責(zé)任制，一級抓一級，層層傳導(dǎo)責(zé)任。

　　“我們早就做好了分工，一路明察、一路暗訪。” 7月初的這次行動，聽得懂金華方言的省政協(xié)委員張飛聯(lián)直接“混”進辦事群眾中，聽他們“倒苦水”，把情況一一記錄在冊，匯總反饋。政協(xié)委員們多次參加省政協(xié)民主監(jiān)督，已探索出一系列靈活多樣、更接地氣、更具實效的監(jiān)督方式。

　　用好考核指揮棒抓落實，浙江不僅建立健全了能定責(zé)、可追責(zé)的系列考核機制，還積極通過調(diào)整完善考核制度推動改革落地。

　　麗水，浙江的“綠谷”。

　　2014年，省政府宣布不對麗水考核GDP和工業(yè)增加值。同年9月，麗水開始分類實施綠色考核，該市生態(tài)保護區(qū)內(nèi)的縣（市、區(qū)）不再考核GDP。

　　麗水干部群眾積極轉(zhuǎn)變理念、探索生態(tài)發(fā)展之路，在林權(quán)制度改革等領(lǐng)域走在全國前列。3年來，麗水生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)連續(xù)蟬聯(lián)全省第一，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量公眾滿意度連續(xù)居全省首位。今年上半年，全市實現(xiàn)旅游總收入296.73億元，增長19.8%；全市農(nóng)家樂、民宿實現(xiàn)營業(yè)總收入12.23億元，增長34.5%，真正踐行了“綠水青山就是金山銀山”。

　　第三方評估，是績效管理的重要形式。2016年，省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組出臺重大改革項目第三方評估工作實施方案。浙江在國內(nèi)率先建立起重大改革項目第三方評估制度。省委黨校公共管理教研部副主任陳宏彩說，第三方評估以開門式評議，集中民智，群策群力，切實增加了公眾的改革獲得感、提高了改革實效。

　　改革永無止境。秉持浙江精神，干在實處、走在前列、勇立潮頭，在全面深化改革開放的新征程中，浙江將譜寫更加輝煌的新篇章。

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