原標(biāo)題：“雙創(chuàng)微實(shí)事” 百姓“點(diǎn)單”政府“上菜”

　　美蘭深入推進(jìn)百日大研討大行動(dòng)試點(diǎn)“開門辦實(shí)事”新模式

商鋪立面改造。通訊員李發(fā)勇 攝

美蘭邦墩社區(qū)開展親子活動(dòng)。

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社區(qū)疏通地下管網(wǎng)。李發(fā)勇 攝

瓊劇進(jìn)社區(qū)演出。李發(fā)勇 攝

　　12日，海口海甸三東路正加快立面改造，所有鋪面招牌基礎(chǔ)構(gòu)架已建好，開始安裝招牌，月底有望完工。作為美蘭區(qū)“雙創(chuàng)微實(shí)事”74個(gè)項(xiàng)目之一，海甸三東路立面改造由新安社區(qū)10位居民聯(lián)名提議，經(jīng)過(guò)民主協(xié)商、共同討論、全民投票、實(shí)地調(diào)研、科學(xué)評(píng)估等環(huán)節(jié)，最終確定實(shí)施。項(xiàng)目竣工后，將對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行立牌“標(biāo)識(shí)”，接受居民監(jiān)督。

　　“‘雙創(chuàng)微實(shí)事’采取自下而上的政府決策機(jī)制，讓百姓決定辦什么事、錢怎么花。”美蘭區(qū)社區(qū)管理中心主任劉建維說(shuō)，在深入推進(jìn)百日大研討大行動(dòng)中，美蘭區(qū)瞄準(zhǔn)居民生活“痛點(diǎn)”，全面查擺不足，精準(zhǔn)修補(bǔ)社區(qū)功能短板，有序試點(diǎn)開展“開門辦實(shí)事”，百姓“點(diǎn)單”，政府“上菜”，將民生微實(shí)事落地落細(xì)落實(shí)，且全程接受居民監(jiān)督，逐步增強(qiáng)群眾的獲得感和幸福感。

　　查擺問(wèn)題 社區(qū)“小”短板緣何難補(bǔ)

　　在社區(qū)，有些看起來(lái)不大的事久而未決，不僅困擾基層干部，也困擾著居民。如一個(gè)橋梁涵洞在雨季時(shí)常堵塞，影響百姓特別是兒童上學(xué)通行。該問(wèn)題從社區(qū)反映到街道，街道到區(qū)有關(guān)部門，遲遲沒(méi)有得到解決。原因是項(xiàng)目涉及資金太小，只有區(qū)區(qū)的2萬(wàn)元，根本立不了項(xiàng)，且隸屬管理部門不明，因此一拖數(shù)年。

　　“這是個(gè)普遍性的問(wèn)題。”多位街道社區(qū)干部表示，以往“民生實(shí)事”的選題確定、經(jīng)費(fèi)安排和具體實(shí)施，基本上都由“政府主導(dǎo)”、“抓大放小”，但居民群眾普遍反映的諸如小廣場(chǎng)、小公園、小井蓋、小臺(tái)階等小項(xiàng)目，卻囿于“單個(gè)項(xiàng)目資金量小，經(jīng)費(fèi)審批鏈條過(guò)長(zhǎng)，相關(guān)政策支持欠缺”等因素影響，往往經(jīng)過(guò)幾個(gè)月甚至更長(zhǎng)時(shí)間才能真正解決到位。

　　在基層干部看來(lái)，更為重要的是，上述問(wèn)題一度影響了居民自治功能的發(fā)揮和居民群眾參與社區(qū)治理的熱情，影響了政府的公信力。“政府以往通常是自行確定為民辦實(shí)事項(xiàng)目，但部分項(xiàng)目效果和效益并不是特別好，不能滿足居民實(shí)際需求。”美蘭區(qū)“雙創(chuàng)微實(shí)事”顧問(wèn)、世界與中國(guó)研究所所長(zhǎng)李凡說(shuō)。

　　在基層調(diào)研時(shí)，一個(gè)細(xì)節(jié)給李凡留下了深刻印象：有居民提到，政府前幾年花錢改造街心公園給居民休閑提供一個(gè)更好的環(huán)境，但設(shè)計(jì)時(shí)很多細(xì)節(jié)不符合居民真實(shí)意愿，如空地鋪上的地磚存在安全隱患，老人小孩容易摔倒，使以前可以在空地上跳舞、打太極拳的居民，失去了原有的活動(dòng)場(chǎng)地。“這說(shuō)明，建設(shè)民生項(xiàng)目時(shí)，居民參與的缺失，可能好心辦壞事，導(dǎo)致居民對(duì)政府工作的不理解和不滿。”

　　據(jù)了解，在美蘭區(qū)，破損的路面成為攔海社區(qū)居民出行的“痛點(diǎn)”。該社區(qū)是由自然村發(fā)展而成，居民住房密集，住房間巷子路面不平整及排水系統(tǒng)不好，導(dǎo)致雨天路面積水嚴(yán)重，且社區(qū)老年人非常多，容易導(dǎo)致老人滑摔，給居民生活和出行帶來(lái)嚴(yán)重不便。

　　試點(diǎn)探索 開啟“雙創(chuàng)微實(shí)事”

　　如何搬開解決群眾煩心事路上的“絆腳石”，精準(zhǔn)有效解決日常生活中“痛點(diǎn)”？試點(diǎn)“雙創(chuàng)微實(shí)事”，以社區(qū)參與式公共財(cái)政預(yù)算改革試點(diǎn)為抓手，民主投票決定實(shí)施一批急難小項(xiàng)目，是其中重要的探索舉措。

　　社區(qū)參與式公共財(cái)政預(yù)算，作為一種新型的地方治理方式，是目前先進(jìn)的一種政府決策方式，即讓社區(qū)居民提出預(yù)算項(xiàng)目、討論和決定部分預(yù)算項(xiàng)目的一種決策方式。通過(guò)讓居民參與民生實(shí)事中的“微事”、“小事”項(xiàng)目的政府預(yù)算決策過(guò)程，轉(zhuǎn)變政府開展為民辦實(shí)事的工作方式，實(shí)現(xiàn)由“政府定實(shí)事政府做”向“百姓定實(shí)事政府做”的轉(zhuǎn)變。

　　為建立健全“創(chuàng)文”改革創(chuàng)新機(jī)制，高標(biāo)準(zhǔn)做好參與式預(yù)算改革試點(diǎn)——“雙創(chuàng)微實(shí)事”工作，今年，美蘭區(qū)專門赴溫嶺、深圳考察學(xué)習(xí)參與式預(yù)算改革和“民生微實(shí)事”工作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

　　同時(shí)，美蘭區(qū)邀請(qǐng)世界與中國(guó)研究所所長(zhǎng)李凡，中山大學(xué)中國(guó)公共管理研究中心副主任牛美麗，浙江萬(wàn)里學(xué)院公管系主任盧劍鋒，深圳市福田區(qū)改革咨詢?cè)u(píng)議委員吳海寧，浙江省溫嶺市委民主懇談辦公室主任陳奕敏等國(guó)內(nèi)參與式預(yù)算改革研究專家，充分借鑒專家智庫(kù)智慧，引導(dǎo)清華大學(xué)、北京大學(xué)等13所高校海南校友會(huì)和社會(huì)組織的志愿者參與，巧用“外腦”。

　　改革中，美蘭區(qū)政府選取其下轄的人民街道與海甸街道作為改革試點(diǎn)。人民街道和海甸街道位于海甸島，地理上具有相對(duì)獨(dú)立性，人口約占美蘭總?cè)丝诘?2%。試點(diǎn)實(shí)施分前期籌備、項(xiàng)目提出、征集和培訓(xùn)、項(xiàng)目集中和初選、投票和項(xiàng)目確定、項(xiàng)目執(zhí)行和監(jiān)督、項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)6個(gè)階段。

　　美蘭區(qū)社區(qū)管理中心主任劉建維表示，“雙創(chuàng)微實(shí)事”項(xiàng)目累計(jì)回收提議表18306份，征集項(xiàng)目提議4362條，最后確定74個(gè)亟待解決的民生項(xiàng)目，并邀請(qǐng)居民代表全程參與項(xiàng)目的監(jiān)管。目前，“雙創(chuàng)微實(shí)事”?項(xiàng)目進(jìn)入實(shí)施階段，并列入?yún)^(qū)委、區(qū)政府為民辦實(shí)事督查事項(xiàng)，確保年內(nèi)全部完成。值得一提的是，針對(duì)未入選的項(xiàng)目，社區(qū)居委會(huì)工作人員通過(guò)給居民提議人寄送《美蘭區(qū)“雙創(chuàng)微實(shí)事”感謝信》、打電話、發(fā)短信、回復(fù)郵件等方式，告知項(xiàng)目落選原因并致以謝意。

　　應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn) 項(xiàng)目篩選大會(huì)征求居民意見

　　“雙創(chuàng)微實(shí)事”對(duì)社區(qū)居民是個(gè)新事物，對(duì)基層干部也是新考驗(yàn)。劉建維說(shuō)，結(jié)合百日大研討大行動(dòng)要求，美蘭區(qū)在實(shí)施項(xiàng)目過(guò)程中，進(jìn)一步破除制約項(xiàng)目落地瓶頸，集思廣益著力將好事辦好。

　　作為改革試點(diǎn)最重要、難度最大、耗時(shí)最長(zhǎng)的階段，項(xiàng)目的集中與初選決定了居民參與的深度和投票項(xiàng)目庫(kù)的質(zhì)量。按照整合初選流程，各社區(qū)將項(xiàng)目提議表分類、匯總后上報(bào)所屬街道，社區(qū)無(wú)權(quán)篩選。街道依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)提議項(xiàng)目進(jìn)行初步篩選，形成初選項(xiàng)目庫(kù)。但在實(shí)際操作中，由于分類匯總的項(xiàng)目信息量太大，而街道工作人員人手有限，很難高效完成項(xiàng)目初選工作。基于上述實(shí)際，美蘭在試點(diǎn)中進(jìn)行了微調(diào)優(yōu)化：先讓社區(qū)嚴(yán)格依據(jù)不屬于公共利益范疇、有其他責(zé)任主體、違反政策法規(guī)、與政府在建或擬建項(xiàng)目重復(fù)、超出街道建設(shè)能力范圍、不具有技術(shù)可行性、明顯超出預(yù)算限額等7個(gè)具體項(xiàng)目剔除標(biāo)準(zhǔn)提出篩選意見，街道再審核。

　　在美蘭區(qū)兩個(gè)試點(diǎn)街道中，13個(gè)社區(qū)分別召開項(xiàng)目篩選大會(huì)，街居干部、高校海南校友會(huì)代表、居民小組長(zhǎng)、項(xiàng)目提議人、居民代表和網(wǎng)格員，對(duì)初選項(xiàng)目庫(kù)進(jìn)行細(xì)化和排序。作為項(xiàng)目顧問(wèn)，李凡認(rèn)為，項(xiàng)目篩選大會(huì)是該階段最重要且最具創(chuàng)新的環(huán)節(jié)，就項(xiàng)目實(shí)施地點(diǎn)、實(shí)施方法、實(shí)施理由等具體細(xì)節(jié)征求居民意見建議，使居民和政府互動(dòng)加深從而達(dá)到較深的參與度，讓居民更加了解和支持“雙創(chuàng)微實(shí)事”，也能保證項(xiàng)目具有可行性和符合居民需求。

　　針對(duì)項(xiàng)目落地實(shí)施中遇到的實(shí)施主體、實(shí)施規(guī)范、資金管理等問(wèn)題，美蘭區(qū)通過(guò)深入實(shí)地走訪，聽取多方意見，并多次召開由區(qū)發(fā)改委、財(cái)政、審計(jì)等聯(lián)合參加的專題會(huì)，研究解決項(xiàng)目實(shí)施相關(guān)問(wèn)題。如明確試點(diǎn)街道辦事處作為“雙創(chuàng)微實(shí)事”所有項(xiàng)目的實(shí)施主體，負(fù)責(zé)項(xiàng)目立項(xiàng)、概審、招標(biāo)等工作；履行主體責(zé)任；將入選項(xiàng)目細(xì)致劃分為工程類、服務(wù)類和貨物采購(gòu)類，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)履行政府招投標(biāo)或采購(gòu)程序，分類實(shí)施；試點(diǎn)街道要統(tǒng)一列支和管理“雙創(chuàng)微實(shí)事”項(xiàng)目資金，并將各社區(qū)相同項(xiàng)目整合打包實(shí)施。

　　在人民街道捕撈社區(qū)，修建港口臺(tái)階項(xiàng)目由社區(qū)359位居民聯(lián)名提議，居民強(qiáng)烈希望試點(diǎn)項(xiàng)目能夠解決港口簡(jiǎn)易臺(tái)梯安全隱患，2293位居民投票支持了這個(gè)需要21萬(wàn)元資金投入的項(xiàng)目，使得項(xiàng)目以社區(qū)最高票數(shù)獲得通過(guò)。對(duì)于攔海社區(qū)破損積水路面改造項(xiàng)目，在社區(qū)項(xiàng)目篩選大會(huì)上，居民幾乎都認(rèn)為路面改造是目前社區(qū)急需改善的問(wèn)題，一致推介路面改造項(xiàng)目。投票階段，社區(qū)兩個(gè)路面改造項(xiàng)目分別獲得票數(shù)1603票、1156票，位列該社區(qū)所有項(xiàng)目的第二位與第四位，最終確定實(shí)施。

　　“由全民提議和全民投票決定政府財(cái)政預(yù)算編制和使用的做法，是美蘭區(qū)基層民主協(xié)商具有里程碑意義的改革創(chuàng)新舉措。”美蘭區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，此舉大幅提升社區(qū)基層治理和民生服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)“政府配菜”向“百姓點(diǎn)菜”、“為民作主”向“由民作主”、“單元供給”向“多元參與”三個(gè)根本性轉(zhuǎn)變，逐漸形成“政府善治+社會(huì)共治+社區(qū)自治”良好格局。

　　記者手記

　　不斷完善實(shí)施程序 提升社區(qū)共治水平

　　作為美蘭“雙創(chuàng)微實(shí)事”的一個(gè)縮影，人民街道邦墩社區(qū)的項(xiàng)目篩選大會(huì)是一次基層民主協(xié)商的生動(dòng)實(shí)踐，既尊重居民意愿，又汲取專家、基層干部等智慧的協(xié)商確定項(xiàng)目的方式，不僅對(duì)當(dāng)?shù)鼐用袷且淮斡幸娴膯⒚桑矊?duì)基層干部是一次更新理念的新鮮歷練。

　　通過(guò)仔細(xì)研讀“雙創(chuàng)微實(shí)事”實(shí)施的過(guò)程可以發(fā)現(xiàn)，項(xiàng)目提議均來(lái)自于居民提議，政府和其他組織并沒(méi)有參與項(xiàng)目提議，居民可自由提議需要的項(xiàng)目，政府并沒(méi)有事先提供項(xiàng)目清單。最終哪些項(xiàng)目確定實(shí)施，由試點(diǎn)單位轄區(qū)內(nèi)所有居民投票決定。

　　“雙創(chuàng)微實(shí)事”是種新事物，不論是基層干部還是當(dāng)?shù)鼐用瘢枰谄渲泄餐瑲v練成長(zhǎng)。對(duì)于居民來(lái)說(shuō)，“開門辦實(shí)事”是種新的實(shí)踐方式，不少人有些不適應(yīng)。但思想轉(zhuǎn)變不是一時(shí)之事，實(shí)踐過(guò)程中，需要居民自身不斷參與公共參與的素養(yǎng)，在和政府部門的有效互動(dòng)中，反饋并解決訴求。

　　“雙創(chuàng)微實(shí)事”更不是政府的“獨(dú)角戲”，贏得民心、點(diǎn)燃全民參與熱情是奏響大合唱的關(guān)鍵。政府部門需要結(jié)合百日大研討大行動(dòng)，反躬自身，進(jìn)一步改善工作作風(fēng)。尤其是要重點(diǎn)關(guān)注如何簡(jiǎn)化優(yōu)化提升為民服務(wù)事宜，高效及時(shí)聯(lián)動(dòng)解決群眾煩心事兒，逐步打通為民服務(wù)“最后一公里”，讓群眾在不斷增長(zhǎng)的獲得感中逐漸增強(qiáng)對(duì)政府公信力的信任和擁護(hù)。

　　“雙創(chuàng)微實(shí)事”內(nèi)核是參與式預(yù)算改革，美蘭區(qū)要在試點(diǎn)工作中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷完善實(shí)施程序，長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，讓參與式預(yù)算從一項(xiàng)試點(diǎn)改革轉(zhuǎn)變?yōu)橐惶字贫然臎Q策方式。

　　本報(bào)記者?曹馬志

　　（海口網(wǎng)8月14日訊）

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