上月底，《中華人民共和國土地管理法(修正案)》(簡稱《土地法(修正案)》)已上報中國國務(wù)院審議。17日，出席中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心“經(jīng)濟(jì)每月談”的國土資源部官員指出，經(jīng)過此次修訂，中國現(xiàn)有征地制度將實現(xiàn)“大變臉”。

　　資料圖：江西省萬載縣白水鄉(xiāng)一處山村梯田。鄧龍華 攝

　　“現(xiàn)行的征地制度對保證國家工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展作出過歷史性貢獻(xiàn)，值得充分肯定。但隨著新形勢的發(fā)展，特別是改革開放以來經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，在實踐中現(xiàn)行的征地制度也逐漸顯現(xiàn)出一些問題，由征地引發(fā)的矛盾也日漸突出。”中國國土資源部土地利用管理司司長鄭凌志指出，目前引發(fā)的一系列矛盾與現(xiàn)行法律法規(guī)執(zhí)行不到位有關(guān)，也與征地范圍過寬、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)差異較大、安置方式單一、征地程序不規(guī)范有關(guān)。

　　鄭凌志表示，在新修訂的法律中，中國的土地征收制度將呈現(xiàn)三大變化。

　　一是縮小土地征收范圍。現(xiàn)行法規(guī)定，“國家為了公共利益的需要可以依法對土地實行征收征用，并給予補(bǔ)償”，但并未對公共利益的范圍作出明確界定。鄭凌志表示，公共利益缺乏界定、征地邊界不清、使用集體建設(shè)用地受限，是導(dǎo)致征地范圍過大的主要原因。新44條結(jié)合國外和臺灣地區(qū)的成熟經(jīng)驗，以及33個縣改革試點的經(jīng)驗，從六個方面對公共利益給予了明確界定，一一列舉，從而縮小了土地征收范圍。

　　二是規(guī)范土地征收程序。現(xiàn)行法規(guī)定的土地征收“兩公告，一登記”的程序，是在征地批后實施，實踐中存在被征地農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)不夠的問題。新46條把原來的批后公報改為批前公報，強(qiáng)化在整個征地過程中被征地農(nóng)民知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，限制地方政府濫用征地權(quán)。

　　三是完善被征地農(nóng)民合理規(guī)范、多元保障機(jī)制。鄭凌志表示，現(xiàn)行法中征地補(bǔ)償主要是按照年產(chǎn)值倍數(shù)法實行貨幣補(bǔ)償，但從目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段來看，難以滿足現(xiàn)階段被征地農(nóng)民合理的規(guī)范多元保障的訴求。新48條要求用區(qū)片綜合地價取代年產(chǎn)值倍數(shù)法；新49條提出，不再將農(nóng)民居住的地方作為地商附著物進(jìn)行補(bǔ)償，而是作為專門的財產(chǎn)權(quán)明確給予公平合理的補(bǔ)償；新51條明確，被征收土地的農(nóng)村居民應(yīng)當(dāng)納入相應(yīng)的養(yǎng)老社會保障體系，并將留地留物業(yè)安置上升為法律。

　　中國國土資源部政策法規(guī)司司長魏莉華表示，農(nóng)村土地征收制度法律修訂堅持“兩保原則”，一是保證被征地人原有生活水平不降低，二是保證被征地人長遠(yuǎn)生計。(完)

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