59 項司法改革先行一步

　　打官司可掃二維碼 辦案子借力大數(shù)據(jù)

　　信不信，案件有了自己的電子身份證?

　　海南高院法官吳向東說，一審案件在全省法院立案伊始，審判管理系統(tǒng)會自動產(chǎn)生一個案件終身唯一識別碼。該案進入二審、執(zhí)行、再審程序，案件識別碼始終不變。

　　這項新舉措，無論對當(dāng)事人還是律師卻意味著大改變：想了解審判進展，從先“找人”變?yōu)橄取皰叽a”，更透明公平，更方便快捷。

　　作為全國第一批司法改革試點法院，海南法院緊緊牽住司法責(zé)任制這一改革“牛鼻子”，完成了中央確定4個方面59項改革任務(wù)，為全國提供了好的改革樣本。

　　法官“入額”

　　人均辦案數(shù)漲八成

　　與法官“飯碗”休戚相關(guān)的員額制，是司法改革破題難點。海南法院是第一批“吃螃蟹的人”。

　　2015年2月，全省法院完成了首次員額法官選任;3月1日起，第一批入額的1116名法官走上崗位。人員分類管理，相應(yīng)配套改革也隨之推進。2017年，海南率先在全國兌現(xiàn)了干警工資、獎金、審判津補貼;完成全省法院法官職務(wù)套改后的首次入額法官單獨職務(wù)序列等級晉升;成立法官權(quán)益保障委員會等。

　　一晃兩年，首批入選員額制的法官有的退休了，有的崗位發(fā)生了變動。2017年6月，海南法院適時啟動第二次員額法官選任工作，讓更多年輕同志有機會進入員額。

　　隊伍的改革，也改出了效率。海南省高級人民法院辦公室主任嚴獻文表示，對比“司改”前的2014年，2016年在法官員額減少34.09%、受理案件數(shù)上升50.29%的情況下，人均辦案數(shù)增長81.93%，結(jié)案率96.61%，位列全國法院第一。

　　類案參考

　　避免“同案不同判”

　　根據(jù)中央政法委要求，審判資源全部回歸辦案一線，明確院庭長辦案指標(biāo)。2017年上半年，全省法院院庭長主辦審結(jié)案件32471件，同比上升56.69%，占同期結(jié)案總數(shù)的50.43%。

　　隨著改革的深入推進，一些深層次問題逐漸顯現(xiàn)：“司改”后一些法官庭審駕馭、文書撰寫、法律適用、群眾工作能力不足;取消案件審批之后，院庭長對如何處理放權(quán)與管理的關(guān)系理解不透，監(jiān)督管理不到位等。

　　改革中，海南法院抓住了誰審理、誰裁判、誰負責(zé)三個關(guān)鍵要素。

　　類案參考、專業(yè)法官會議、案件唯一識別二維碼，被最高人民法院院長周強譽為海南法院司法改革的三大創(chuàng)舉。

　　《海南法院類案參考》共收錄318個案例，規(guī)范法官自由裁量權(quán)的行使，最大限度地避免和減少“同案不同判”。

　　海南各法院成立了專業(yè)法官會議為辦案提供業(yè)務(wù)咨詢。討論結(jié)果僅供主審法官、合議庭參考，審判責(zé)任由主審法官、合議庭承擔(dān)。

　　2015年7月以后審結(jié)的所有案件，每份裁判文書都有一個二維碼。這個審判管理系統(tǒng)中的“身份證”，倒逼法官更認真細致地辦案。

　　海南高院院長董治良認為，要通過審判體制機制改革，實現(xiàn)法院治理體系和能力的現(xiàn)代化。5年過渡期滿后，海南法院不僅要基本完成改革方案里的每一項改革項目，建立起新的司法模式，還要推出至少一兩個縣市的典型，形成系統(tǒng)化的規(guī)范和制度。

　　問題導(dǎo)向

　　系統(tǒng)推進提高司法質(zhì)效

　　司改兩年來，全省法院收案量年均遞增26%—27%，法官人均結(jié)案數(shù)2015年為112件、2016年達151件，為全國法院增幅最大的省份。案多人少、法官辦案壓力大，欠發(fā)達市縣法院出現(xiàn)“進不了人、留不住人”的困境。

　　2016年11月，海南高院選派30名年輕法官，到基層法院掛職兩年辦案鍛煉，緩解基層法院辦案壓力。

　　年輕法官經(jīng)驗不夠怎么辦?“院庭長審判監(jiān)督管理機制運行一年多以來，幫助我們年輕法官提升自身審判業(yè)務(wù)能力，判起案子來底氣更足了。”海口中院民一庭的陳璐法官說。

　　海南法院主動擁抱大數(shù)據(jù)，積極推進信息化建設(shè)，來解決案多人少、監(jiān)管缺失、配套制度滯后等問題。

　　今年4月，量刑規(guī)范化智能輔助辦案系統(tǒng)在海南15家法院試運行，法官辦理量刑規(guī)范化案件的時間減少約50%。

　　今年內(nèi)，將完成執(zhí)行威懾、信用懲戒、減刑假釋、量刑規(guī)范化等項目的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通、互聯(lián)共享。

　　服務(wù)生態(tài)立省發(fā)展戰(zhàn)略，海南省法院試行環(huán)境資源案件跨流域、區(qū)域提級集中管轄及民事、刑事、行政案件“三合一”歸口審理。目前，已完成環(huán)境資源審判改革主體框架，解決了環(huán)境資源司法證據(jù)采信難題。

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