打贏“執行難”硬仗獲重大進展(砥礪奮進的五年·全面依法治國)

　　黨的十八大以來，全國法院從人民群眾反映強烈的問題入手，通過司法改革和信息化建設，啃硬骨頭、涉險灘、闖難關，做成了許多想了很多年、講了很多年但沒有做成的事，使司法公信力不斷提升。解決“執行難”就是一場硬仗，取得了很大成效。

　　2016年3月，十二屆全國人大四次會議上，最高人民法院工作報告提出“用兩到三年時間，基本解決執行難問題，破除實現公平正義的最后一道藩籬”，標志著全國法院向執行難全面宣戰。今年上半年，全國法院執行案件結案229.4萬件，較去年同期上升17.8%，執行標的到位金額5553.9億元，同比上升53%。人民群眾不僅從判決書中感受到公平正義，還從判決書的執行中兌現了公平正義。

　　執行案件曾經“案臺高筑”

　　如果說司法是維護社會公平正義的最后一道防線，那么對司法判決的執行，就是這道防線上的最后一環。

　　一段時間以來，由于種種原因，一些法院判決得不到執行，執行積案“債臺高筑”的現象非常嚴峻，群眾的合法權益得不到保障，司法的權威和公信力受到不小影響，惡意逃債的不良社會風氣也由此生長。群眾怨氣很大。

　　對此，黨的十八屆四中全會提出，要切實解決執行難，依法保證勝訴當事人及時實現權益。“切實解決執行難”也被列為全面依法治國的目標任務之一。

　　執行難問題成因復雜。對于被執行人喪失履行能力、無財產可供執行的案件，無論采取什么措施都不可能執行到位，這在任何國家、任何時期都是一樣的。這是當事人面臨的商業風險、交易風險，要依靠全社會力量從源頭上進行綜合治理。

　　向執行難全面宣戰，靶子在哪里？

　　“人民法院所要解決的執行難主要是指有財產可供執行而不能得到及時全部執行的情況，主要表現為被執行人以各種手段規避執行、抗拒執行或外界干預執行等現象，也包括人民法院自身消極執行、選擇性執行甚至亂執行等執行不力、執行失范情形。”最高人民法院審委會專職委員劉貴祥說。

　　為此，最高人民法院提出了“基本解決執行難”的目標，其中包括被執行人規避執行、抗拒執行和外界干預執行現象得到基本遏制；人民法院消極執行、選擇性執行、亂執行的情形基本消除；有財產可供執行案件在法定期限內基本執行完畢等等。

　　多管齊下，聯合懲戒，促使“老賴”自動履行

　　不久前，剛從外地打工回老家的劉某，天不亮就被執行人員“請”到了法院。面對亮出證件的執行干警，劉某連聲感嘆：“太快了！剛回家，就被你們發現了?！?/p>

　　劉某是一名欠款多年、輾轉多地、逃避履行法律義務的“老賴”。山東省臨邑縣人民法院執行法官通過司法查控平臺，從公安機關了解到劉某回家的信息，迅速出擊，控制了劉某。

　　黨的十八大以來，執行信息化建設突飛猛進。2014年12月，最高人民法院正式開通網絡執行查控體系，目前已與中國人民銀行、公安部、交通部、工商總局、銀監會、證監會等部門對接，實現了11類17項信息的查詢，與3509家銀行業金融機構進行了網絡對接，可以在全國22萬個銀行營業網點對被執行人的財產進行查控。

　　2016年8月，江西省于都縣人民法院收到縣委組織部的來函，函中希望了解新提名的縣人大代表、黨代表的誠信情況。于都法院法官在最高法失信被執行人名單庫中對比檢查，發現被提名人劉某竟然是失信人員。沒過幾天，劉某就接到通知，他的代表提名被撤銷了。

　　2016年9月，中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加快推進失信被執行人信用監督、警示和懲戒機制建設的意見》，要求不斷拓展對失信被執行人聯合信用懲戒的范圍和深度，最大限度擠壓失信被執行人生存和活動空間。截至目前，全國法院已公布失信被執行人749萬人次，限制其中728萬人次購買機票，274萬人次購買動車、高鐵票，10%以上的失信被執行人懾于威力自動履行義務。

　　內外兼修才能提高執行公信力

　　破解執行難，得治執行亂。一段時間以來，消極執行、選擇性執行甚至亂執行等現象屢禁不止，執行領域“落馬”的法官為數不少。去年初，北京市海淀區人民法院兩名執行法官違法亂紀被追責。為解決法院內部存在的執行亂、執行懶等問題，海淀法院加強信息化建設，把整個執行過程曬在了陽光下，徹底杜絕了“抽屜案”。同時，推出執行聯絡平臺，當事人通過微信即可聯系法官、提供線索和投訴建議，切實解決了長期存在的“找不到人”“說不上話”“辦不成事”的問題。

　　查控的被執行人財產要拍賣變現，過去是由拍賣公司組織，不僅傭金高，而且參與競拍人數有限，賣不出好價錢，甚至出現低估賤賣、串通壓價、惡意競買等現象?，F在，不少法院在淘寶網開設“店鋪”，利用其成熟的網絡拍賣平臺，進行司法拍賣，不僅實現了零傭金，而且做到了全程公開透明，提高了債權清償率。據統計，網絡司法拍賣在全國法院廣泛推行后，平均成交率達到85.37%，溢價率達到64.51%，為當事人節省傭金92億。

　　在加大集中查詢財產力度、通過強化責任追究推進被執行人財產報告制度的同時，許多法院還采取委托審計調查、發放律師調查令、建立懸賞舉報制度、推行財產保全責任保險等措施，為執行機制改革創新積累了寶貴的經驗。

　　劉貴祥表示，解決執行難，要通過堅決有力的治標措施，推動執行效率穩步提升，同時積極推動社會誠信體系建設和破產、保險、救助等制度完善，謀劃解決執行難的長效治本之策。(本報記者徐 雋)

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