作者：北京師范大學(xué)政府管理學(xué)院副教授、金磚國(guó)家合作中心主任 王磊

　　9月3日，金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第九次會(huì)晤將在廈門拉開帷幕，國(guó)家主席習(xí)近平將同金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人一道，就金磚合作及共同關(guān)心的問(wèn)題深入交換看法。

　　一、金磚國(guó)家經(jīng)濟(jì)合作邁入新階段

　　近年來(lái)，受全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)日趨復(fù)雜多，以及各金磚國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段等因素的影響，金磚國(guó)家經(jīng)濟(jì)合作面臨一些新情況，進(jìn)入了新階段，主要表現(xiàn)為以下兩個(gè)方面。

　　第一，金磚國(guó)家經(jīng)濟(jì)合作的外部環(huán)境更加復(fù)雜多變，其外溢效應(yīng)對(duì)金磚國(guó)家經(jīng)濟(jì)合作造成了挑戰(zhàn)。金磚國(guó)家合作起步階段，面臨全球金融危機(jī)的巨大沖擊，各成員國(guó)抱團(tuán)取暖，共渡難關(guān)。不過(guò)自從2014年底以來(lái)，隨著全球經(jīng)濟(jì)的微弱復(fù)蘇，世界經(jīng)濟(jì)分化進(jìn)一步突顯，多邊貿(mào)易體制被邊緣化的趨勢(shì)明顯，逆全球化和有選擇的反全球化對(duì)開放型世界經(jīng)濟(jì)造成了巨大挑戰(zhàn)，金磚國(guó)家的貿(mào)易和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展普遍受到較為沖擊，經(jīng)濟(jì)增速放緩。各成員國(guó)普遍面臨著加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要任務(wù)。

　　第二，中國(guó)仍然在金磚國(guó)家經(jīng)濟(jì)合作中起到引領(lǐng)作用，但多種驅(qū)動(dòng)力量逐漸形成，支撐起金磚國(guó)家經(jīng)濟(jì)合作的大廈。據(jù)2017年2月世界銀行公布的最新GDP數(shù)字顯示，2015年中國(guó)的年度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)達(dá)到11萬(wàn)億美元，超過(guò)其他四國(guó)總和，7%左右的年均增長(zhǎng)率也仍然是全球增速最高的大型經(jīng)濟(jì)體之一，中國(guó)同其他四國(guó)的貿(mào)易往來(lái)長(zhǎng)期達(dá)到五國(guó)相互貿(mào)易總額的90%，中國(guó)還是巴西、俄羅斯、南非的第一大貿(mào)易伙伴，是印度最主要的貿(mào)易伙伴之一。因此，中國(guó)在金磚國(guó)家經(jīng)濟(jì)合作中事實(shí)上起到引領(lǐng)作用。

　　與此同時(shí)，近年來(lái)，金磚國(guó)家經(jīng)濟(jì)合作的驅(qū)動(dòng)力量漸趨多元，推動(dòng)建立更為平衡、包容的金磚國(guó)家經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系，有利于金磚國(guó)家實(shí)現(xiàn)更健康、可持續(xù)的發(fā)展。首先，其他金磚成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，在全球主要經(jīng)濟(jì)體排序中都大幅上升，特別是印度等國(guó)近年來(lái)保持高達(dá)7%左右的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率，金磚國(guó)家內(nèi)部經(jīng)濟(jì)分布更趨均衡，都有進(jìn)一步加強(qiáng)金磚國(guó)家經(jīng)濟(jì)合作的強(qiáng)烈愿望，金磚國(guó)家制定了《金磚國(guó)家經(jīng)濟(jì)伙伴戰(zhàn)略》等合作倡議，各國(guó)攜手共同推動(dòng)金磚國(guó)家經(jīng)濟(jì)合作。其次，隨著金磚國(guó)家新開發(fā)銀行、應(yīng)急儲(chǔ)備安排等金磚層面的機(jī)制逐步完善治理架構(gòu)建設(shè)，并開始獨(dú)立運(yùn)行，超越金磚國(guó)家成員國(guó)層面的金磚合作機(jī)制也成為鞏固和加速金磚國(guó)家經(jīng)濟(jì)合作的重要平臺(tái)，并將更加有利于金磚國(guó)家實(shí)現(xiàn)均衡、全面、包容的經(jīng)濟(jì)合作與共同發(fā)展。

　　金磚國(guó)家經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)入新階段，既同全球政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)密不可分，也是金磚國(guó)家主動(dòng)調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)和加強(qiáng)共同發(fā)展的結(jié)果。首先，國(guó)際局勢(shì)繼續(xù)發(fā)生深刻變化，不穩(wěn)定、不確定因素明顯增加，地區(qū)沖突此起彼伏，部分地區(qū)局勢(shì)動(dòng)蕩有所加劇，全球反恐形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻，導(dǎo)致全球市場(chǎng)仍沒有實(shí)現(xiàn)強(qiáng)勁活力，世界貿(mào)易低位徘回，國(guó)際金融市場(chǎng)波動(dòng)，沖擊了世界經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)強(qiáng)勁、可持續(xù)復(fù)蘇，金磚國(guó)家經(jīng)濟(jì)也難免受其拖累。與此同時(shí)，在全球新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命呼之欲出的情況下，世界各國(guó)紛紛制定和調(diào)整各自的國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，金磚國(guó)家經(jīng)濟(jì)面臨日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)。其次，金磚國(guó)家在經(jīng)歷了十余年的高速增長(zhǎng)之后，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也浮現(xiàn)出一些問(wèn)題，因此抓住機(jī)遇主動(dòng)調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整，力圖實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增速放緩是改革中的陣痛。中國(guó)主動(dòng)調(diào)整并適應(yīng)“新常態(tài)”下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，巴西新政府也推動(dòng)了包含社保、就業(yè)、國(guó)企改革等在內(nèi)的全面經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)程，印度政府積極推進(jìn)包括土地、稅收、貨幣和就業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域的深度改革，南非政府也推出了“激進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革措施”。

　　二、金磚國(guó)家經(jīng)濟(jì)合作前景展望

　　10年耕耘，10年收獲。金磚國(guó)家經(jīng)濟(jì)合作契合世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，持續(xù)走深走實(shí)，取得令人稱道的豐碩成果，成為新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家合作的重要平臺(tái)。

　　1、依然閃耀的金磚

　　展望未來(lái)，金磚國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景依然光明，并將為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和推動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融體系的改革做出更大貢獻(xiàn)。這份信心來(lái)自于：第一，要全面、客觀的看待造成金磚國(guó)家近期經(jīng)濟(jì)增速相對(duì)放緩的原因，認(rèn)識(shí)到金磚國(guó)家經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的各項(xiàng)基礎(chǔ)要素沒有發(fā)生變化，其資源能源稟賦強(qiáng)、內(nèi)生動(dòng)力足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和工業(yè)體系日益完善，與全球金融危機(jī)期間發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體面臨的流動(dòng)性困難、債務(wù)危機(jī)、需求不足等問(wèn)題有本質(zhì)區(qū)別。第二，經(jīng)過(guò)主動(dòng)調(diào)整和改革，金磚五國(guó)著力解決發(fā)展中面臨的問(wèn)題，進(jìn)一步增強(qiáng)了內(nèi)生動(dòng)力，通過(guò)包容性增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展正迎來(lái)從量的增長(zhǎng)向質(zhì)的提升的嶄新階段。第三，金磚國(guó)家認(rèn)同逐步構(gòu)建，政策更加協(xié)調(diào)，合作日益加深，互補(bǔ)性逐步提升，擁有巨大的合作潛力和發(fā)展空間，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融體系中的話語(yǔ)權(quán)進(jìn)一步增強(qiáng)。

　　2、金磚國(guó)家未來(lái)經(jīng)濟(jì)合作的重點(diǎn)

　　經(jīng)濟(jì)合作是推動(dòng)金磚國(guó)家發(fā)展的持久動(dòng)力，是金磚國(guó)家深化和拓展合作的壓艙石和穩(wěn)定器，進(jìn)入第二個(gè)十年的金磚國(guó)家經(jīng)濟(jì)合作將迎來(lái)更強(qiáng)勁、更包容、更可持續(xù)的共同發(fā)展，重點(diǎn)在以下方面加強(qiáng)合作。

　　第一，加強(qiáng)全球經(jīng)濟(jì)治理，共同應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。首先，金磚國(guó)家要積極共同建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)定維護(hù)多邊貿(mào)易體制的主渠道地位，繼續(xù)推動(dòng)多哈回合談判，反對(duì)一切形式的保護(hù)主義和排他主義，確保各國(guó)發(fā)展的權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等。其次，金磚國(guó)家要繼續(xù)攜手完善國(guó)際金融貨幣體系，繼續(xù)推動(dòng)布雷頓森林機(jī)構(gòu)改革，提升新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在全球經(jīng)濟(jì)治理中的發(fā)言權(quán)和代表性，特別是要敦促國(guó)際貨幣基金組織在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成第15次份額總檢查，擴(kuò)大和增強(qiáng)特別提款權(quán)貨幣籃子的作用，繼續(xù)推動(dòng)世界銀行投票權(quán)審議工作。同時(shí)，金磚國(guó)家應(yīng)該更好發(fā)揮新開發(fā)銀行的作用，支持金磚國(guó)家及其他新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展努力，提高應(yīng)急儲(chǔ)備安排的可操作性。再次，金磚國(guó)家應(yīng)該加強(qiáng)在多邊機(jī)制中的協(xié)調(diào)合作。作為最主要的新興經(jīng)濟(jì)體，各國(guó)應(yīng)該在二十國(guó)集團(tuán)、聯(lián)合國(guó)、世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織、世界貿(mào)易組織等重要國(guó)際機(jī)構(gòu)及合作框架下加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，完善全球經(jīng)濟(jì)治理，推動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序朝著更加公正、合理、平衡的方向發(fā)展。

　　第二，通過(guò)深化金磚國(guó)家經(jīng)濟(jì)合作，促進(jìn)金磚國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的共同發(fā)展。首先，要進(jìn)一步加強(qiáng)金磚國(guó)家經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系。金磚國(guó)家在全球經(jīng)濟(jì)版圖中占據(jù)著重要地位，五國(guó)制定了《金磚國(guó)家經(jīng)濟(jì)伙伴戰(zhàn)略》，就加深經(jīng)濟(jì)合作、構(gòu)建貿(mào)易投資大市場(chǎng)作出系統(tǒng)規(guī)劃，在世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)依然復(fù)雜嚴(yán)峻、金磚國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存的背景下，金磚國(guó)家未來(lái)應(yīng)該落實(shí)《金磚國(guó)家經(jīng)濟(jì)伙伴戰(zhàn)略》，特別是2020年前貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)、投資合作路線圖，加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，對(duì)接五國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略，致力于實(shí)現(xiàn)金磚國(guó)家一體化大市場(chǎng)、金融大流通、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。其次，作為新興經(jīng)濟(jì)體的代表，金磚國(guó)家應(yīng)該繼續(xù)推動(dòng)國(guó)際發(fā)展合作。作為新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的代表，金磚國(guó)家應(yīng)該繼續(xù)高舉發(fā)展旗幟，在全球落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程中發(fā)揮引領(lǐng)和示范作用，為發(fā)展中國(guó)家提供更多的資金和技術(shù)支持，并要求發(fā)達(dá)國(guó)家落實(shí)承諾，鞏固國(guó)際發(fā)展合作勢(shì)頭，將金磚合作打造成為南南合作的最重要平臺(tái)。

　　2017年，金磚國(guó)家合作開啟第二個(gè)十年，金磚國(guó)家將繼續(xù)秉持“開放包容合作共贏”的金磚精神，全面落實(shí)歷屆峰會(huì)成果，構(gòu)建更緊密經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系，推進(jìn)《金磚國(guó)家經(jīng)濟(jì)伙伴戰(zhàn)略》，深化各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，有效應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)，全力打造第二個(gè)“金色十年”，努力為促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、完善全球經(jīng)濟(jì)治理、推動(dòng)全球共同發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

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