“世界需要變革，聯(lián)合國也需要進(jìn)行改革。聯(lián)合國的全面改革已經(jīng)啟動(dòng)。”聯(lián)合國秘書長安東尼奧·古特雷斯在第７２屆聯(lián)合國大會(huì)一般性辯論開幕時(shí)致辭說。

　　和平與安全、可持續(xù)發(fā)展、管理改革，這是古特雷斯尋求推動(dòng)的三大改革，也是他去年１２月在宣誓儀式上作出的承諾。在這三個(gè)領(lǐng)域，古特雷斯有哪些改革設(shè)想，可行性如何？中國可以如何參與這一輪改革？

　　【實(shí)現(xiàn)“可持續(xù)和平”】

　　“我們最嚴(yán)重的不足……是對(duì)預(yù)防危機(jī)無能為力。聯(lián)合國是在戰(zhàn)火中誕生的，今天，聯(lián)合國必須為和平而存在。”古特雷斯在宣誓時(shí)如是說。

　　針對(duì)聯(lián)合國近年來未能防止不少國內(nèi)和地區(qū)沖突發(fā)生和升級(jí)，聯(lián)合國秘書處相關(guān)和平與安全的部門職能分散、混亂，古特雷斯本月１１日向會(huì)員國散發(fā)關(guān)于重組秘書處和平與安全支柱的設(shè)想和建議，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)“可持續(xù)和平”，重點(diǎn)是預(yù)防沖突，通過整合目前相對(duì)分散的機(jī)構(gòu)，把建立和平、維持和平與建設(shè)和平連成一體。

　　復(fù)旦大學(xué)聯(lián)合國研究中心主任、上海聯(lián)合國研究會(huì)秘書長張貴洪教授介紹，古特雷斯計(jì)劃把政治事務(wù)部與建設(shè)和平委員會(huì)合并并擴(kuò)大為“政治和建設(shè)和平事務(wù)部”，把維持和平事務(wù)部改為“和平行動(dòng)部”。前者負(fù)責(zé)沖突預(yù)防、建立和平、可持續(xù)和平、和平與發(fā)展、人權(quán)的相互合作等，后者負(fù)責(zé)維和駐地政治特派團(tuán)、協(xié)助和支持和平等。

　　張貴洪說，兩個(gè)新部門分工明確：一個(gè)負(fù)責(zé)政治，一個(gè)負(fù)責(zé)行動(dòng)，都受副秘書長和秘書長行政辦公室的常設(shè)首長小組領(lǐng)導(dǎo)。這項(xiàng)改革將把建設(shè)和平委員會(huì)從一個(gè)咨詢機(jī)構(gòu)變?yōu)槊貢幍膶?shí)權(quán)部門，使秘書處和平與安全架構(gòu)的職能分工更加明確。

　　【助力“２０３０目標(biāo)”】

　　“有些區(qū)域、國家、社區(qū)仍遠(yuǎn)未趕上這波進(jìn)步與增長的潮流，成了我們世界的鐵繡帶。被排除在外的代價(jià)是：挫敗感、疏離感、不穩(wěn)定。”古特雷斯１９日致辭時(shí)說。

　　可持續(xù)發(fā)展同和平與安全、人權(quán)并列聯(lián)合國三大支柱性事務(wù)，但往往不及后兩者受人關(guān)注。在古特雷斯看來，對(duì)化解人道主義危機(jī)、預(yù)防國內(nèi)和國際沖突而言，這三者就像同一個(gè)三角形的三條邊，缺一不可。

　　為此，古特雷斯計(jì)劃在總部和國別兩個(gè)層級(jí)對(duì)聯(lián)合國發(fā)展系統(tǒng)進(jìn)行整體改革。

　　今年７月，古特雷斯就此提交一份報(bào)告，建議聯(lián)合國發(fā)展系統(tǒng)必須以更好地落實(shí)２０３０年可持續(xù)發(fā)展議程為目標(biāo)進(jìn)行重組，需要在政策整合、數(shù)據(jù)管理、合作伙伴關(guān)系以及融資等方面向會(huì)員國提供更大支持。這份報(bào)告只是古特雷斯為試水拋出的一塊磚，目的是增加與會(huì)員國的互信。他將于年底提交一份更為詳細(xì)的改革方案。

　　目前負(fù)責(zé)聯(lián)合國發(fā)展事務(wù)的機(jī)構(gòu)主要包括設(shè)置于秘書處下的經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)部和聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署。其中，最近三任主管經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)部的副秘書長都由中國外交官擔(dān)任，聯(lián)合國也越來越重視中國在全球發(fā)展領(lǐng)域的作用，同中方加強(qiáng)相關(guān)合作。

　　【管理上“精兵簡政”】

　　“聯(lián)合國的一些規(guī)定是為了阻止我們有效完成任務(wù)，而不是為了方便我們有效完成任務(wù)而制定的。”古特雷斯曾如此痛陳聯(lián)合國機(jī)構(gòu)的繁文縟節(jié)和官僚主義作風(fēng)。

　　在競(jìng)選秘書長時(shí)，他直言：“我們應(yīng)該清楚，我們召集太多的人開了太多的會(huì)，討論了太多的問題，決定卻很少。聯(lián)合國秘書長最重要的工作就是取得成果。”

　　古特雷斯正推動(dòng)一場(chǎng)徹底的管理層面改革，以簡化決策流程，實(shí)現(xiàn)更加透明、高效和負(fù)責(zé)的機(jī)構(gòu)運(yùn)作，更好地為會(huì)員國服務(wù)。“我們需要就簡化流程、下放權(quán)力和靈活辦事形成共識(shí)。如果向?qū)嵉嘏汕惨幻ぷ魅藛T要花九個(gè)月，對(duì)誰都沒有好處。”

　　復(fù)旦大學(xué)聯(lián)合國研究中心主任張貴洪認(rèn)為，以和平與安全相關(guān)部門為例，古特雷斯推動(dòng)的機(jī)構(gòu)重組主要是改進(jìn)工作方法和文化，不改變授權(quán)和功能，也不增加開支。

　　不過，要對(duì)龐大的聯(lián)合國機(jī)構(gòu)進(jìn)行“瘦身”、“健身”，裁員不可避免。例如，據(jù)知情人士透露，分支眾多、項(xiàng)目繁多的聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署正在大幅度地削減職位。

　　【難點(diǎn)在平衡大國利益】

　　古特雷斯在上任第一年便著手聯(lián)合國機(jī)構(gòu)改革，展現(xiàn)出較強(qiáng)的執(zhí)行力。許多與他共事過的人都表示，古特雷斯既是理想主義者，又是鐵腕政治家。

　　他執(zhí)掌聯(lián)合國難民署的一大業(yè)績就是進(jìn)行內(nèi)部改革，把瑞士日內(nèi)瓦總部２０％的員工派往一線辦事處，提高了難民署的辦事效率和緊急情況應(yīng)對(duì)能力。

　　此外，古特雷斯近１０年前就決定把難民署總部的一部分職能部門搬往匈牙利首都布達(dá)佩斯，以降低運(yùn)作成本。這一舉措后來在聯(lián)合國系統(tǒng)內(nèi)紛紛被其他機(jī)構(gòu)效仿。

　　自上任以來，古特雷斯在媒體前十分低調(diào)，鮮少親自召開新聞發(fā)布會(huì)。近９個(gè)月來，他頻繁出差，至少有一半時(shí)間不在紐約聯(lián)合國總部，而是往返于世界各地的聯(lián)合國辦公室、維和任務(wù)區(qū)，考察一線工作。許多職員對(duì)他重振聯(lián)合國權(quán)威的期望很高。

　　張貴洪認(rèn)為，古特雷斯推動(dòng)的這一輪改革主要在秘書處內(nèi)進(jìn)行，總體上可行，主要困難是領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的調(diào)整，如何平衡大國利益。

　　他說，比如，設(shè)立“政治和建設(shè)和平事務(wù)部”、“和平行動(dòng)部”，作為主管領(lǐng)導(dǎo)的副秘書長由誰擔(dān)任，共同領(lǐng)導(dǎo)的秘書長行政辦公室常設(shè)首長小組由哪些人組成，助理秘書長如何分工。這同時(shí)涉及大國特別是安理會(huì)五個(gè)常任理事國之間的博弈。

　　【中國可以如何參與】

　　“多年來，中國一直支持聯(lián)合國不斷與時(shí)俱進(jìn)，通過改革增強(qiáng)協(xié)調(diào)各國應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)的努力，更好地回應(yīng)國際社會(huì)的期待。”中國外交部發(fā)言人陸慷２０日說。

　　相比西方國家，設(shè)在中國的聯(lián)合國機(jī)構(gòu)總部、地區(qū)中心和辦事處很少，中國籍職員在聯(lián)合國機(jī)構(gòu)的代表性也嚴(yán)重不足。“但是，中國沒有埋怨和指責(zé)，更沒有提‘中國優(yōu)先’，而是通過倡導(dǎo)合作共贏的新型國際關(guān)系、共商共建共享的全球治理、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體、與聯(lián)合國合作共建“一帶一路”、積極參與維和行動(dòng)、推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展議程的落實(shí)等，始終支持聯(lián)合國的工作，不斷加強(qiáng)與聯(lián)合國的合作。”張貴洪說。

　　張貴洪認(rèn)為，古特雷斯改革建議強(qiáng)調(diào)的可持續(xù)和平、和平發(fā)展人權(quán)相互促進(jìn)、預(yù)防沖突等與諸多“中國理念”一致，可以說是我們的強(qiáng)項(xiàng)，大有可為。不過，我們也有一些弱項(xiàng)，比如調(diào)停沖突。計(jì)劃成立的調(diào)停事務(wù)高級(jí)別顧問團(tuán)能否有中國知名人士參加，需要努力。

　　古特雷斯還計(jì)劃對(duì)維和行動(dòng)進(jìn)行改革。張貴洪指出，美國等西方國家派出的維和部隊(duì)、維和警察人數(shù)很少，卻長期占據(jù)很多關(guān)鍵職位。中國不斷增加維和人力和財(cái)力貢獻(xiàn)，應(yīng)積極利用此次改革機(jī)會(huì)，爭(zhēng)取更多的維和行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)、管理和指揮崗位，擴(kuò)大在聯(lián)合國的話語權(quán)、決策權(quán)和影響力。（胡若愚　史宵萌）（新華社專特稿）

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