美國公布新一輪制裁俄羅斯清單

　　□　本報(bào)駐美國記者 陳小方

　　美國國務(wù)院10月27日發(fā)布了制裁俄羅斯的一份清單，共有涉及俄羅斯國防工業(yè)和情報(bào)機(jī)構(gòu)的39個單位和個人被列入其中。與清單同時發(fā)布的還有相關(guān)指導(dǎo)意見。據(jù)報(bào)道，美國總統(tǒng)特朗普將根據(jù)指導(dǎo)意見追加對俄的制裁措施。

　　涉嫌干預(yù)美大選

　　國務(wù)院公布的這份制裁清單，是根據(jù)美國國會今年7月通過的《制裁美國對手法》的要求發(fā)布的。《制裁美國對手法》是國會于7月28日通過的一項(xiàng)針對俄羅斯、伊朗和朝鮮的制裁法案，由特朗普于8月2日簽署后生效。根據(jù)這一法律，美國將以俄羅斯涉嫌干預(yù)美國2016年總統(tǒng)大選和烏克蘭危機(jī)等為由，追加對俄羅斯相關(guān)個人和實(shí)體的制裁。

　　法案第231條款要求行政部門在10月1日前提出進(jìn)行制裁的俄羅斯國防工業(yè)和情報(bào)機(jī)構(gòu)及其相關(guān)實(shí)體和個人清單；第235條款則要求總統(tǒng)在法案生效后對上述實(shí)體或個人實(shí)施5項(xiàng)或以上的制裁。特朗普9月29日要求國務(wù)院協(xié)商財(cái)政部落實(shí)有關(guān)要求。

　　國務(wù)院的一名官員表示，指導(dǎo)意見和清單是以美政府各部門評估結(jié)果為基礎(chǔ)擬就的。該官員表示，其他個人、實(shí)體與被列入清單的對象進(jìn)行“重要的”交易往來，如在世界各地出售俄制先進(jìn)武器等，將可能成為制裁目標(biāo)。制裁手段包括禁止相關(guān)人員和實(shí)體在美進(jìn)行金融交易、限制其獲得美國進(jìn)出口銀行的幫助以及限制負(fù)債等。

　　該官員同時表示，此次被點(diǎn)名的個人和實(shí)體并非是最終確定的制裁對象，其財(cái)產(chǎn)也沒有被凍結(jié)。他們被列入清單是因?yàn)椤芭c指導(dǎo)意見列出的受制裁行為有關(guān)”。該官員稱，未來的名單中還可能列入更多的俄羅斯公司和機(jī)構(gòu)。

　　延遲發(fā)布遭不滿

　　據(jù)報(bào)道，行政機(jī)構(gòu)大幅度延遲制裁清單的公布時間，在國會兩黨中引起強(qiáng)烈不滿。參議院外交關(guān)系委員會主席科克10月26日在一份聲明中督促特朗普政府對俄羅斯實(shí)施更為嚴(yán)厲的制裁，并督促國務(wù)院立即發(fā)布制裁清單。

　　聲明表示，在國會兩黨紛紛提出疑問后，國務(wù)院開始討論對俄羅斯實(shí)施新的制裁。聲明說，特朗普政府的制裁是“負(fù)責(zé)任地執(zhí)行這一非常復(fù)雜的立法的良好開端”。此前幾天，科克就表示要追問具體進(jìn)展。10月26日下午，科克與副國務(wù)卿蘇利文就相關(guān)問題進(jìn)行了通話。

　　報(bào)道稱，國務(wù)院一位發(fā)言人沒有承諾具體發(fā)布制裁清單的時間，但表示會“很快”發(fā)布。這位發(fā)言人表示，“在執(zhí)行如此復(fù)雜的法律時，我們需要將所有細(xì)節(jié)都搞清楚，也需要完全告知國會我們正在采取的措施，關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的利益相關(guān)方和我們的盟國和伙伴也需要了解這方面的情況。”

　　參議院軍事委員會主席麥凱恩也表示了不滿，批評特朗普政府沒有與國會進(jìn)行協(xié)商。他聲稱，特朗普政府的行為顯示“好像這只是他們一方的事”。他說，國會“將做我們需要做的事來確立我們的作用”。科克在10月26日的聲明中也表示，“在這一法律得到完全執(zhí)行之前，國會都希望得到徹底和及時的協(xié)商。”

　　新制裁引起關(guān)注

　　對俄制裁的清單和指導(dǎo)意見的公布引起了廣泛關(guān)注。一些分析認(rèn)為，這顯示了特朗普政府將“有力地”執(zhí)行對俄制裁的法律。但由于清單覆蓋廣泛，一些分析則警告政府在執(zhí)行時應(yīng)保持“靈活性”，以避免引起不必要的外交矛盾，特別是盟國和伙伴國的不滿。

　　分析指出，國會立法要求行政當(dāng)局從制裁清單中選出與俄羅斯國防和情報(bào)機(jī)構(gòu)有“重要關(guān)聯(lián)”的個人和實(shí)體進(jìn)行制裁，其用意是在“限制第三國從俄購買武器”，以“孤立俄國防工業(yè)”。制裁清單不僅包括了俄羅斯飛機(jī)制造商SUKHOI和武器出口商ROSOBORONEXPORT和TUPOLEY,還列入了擁有700家跨軍民兩用實(shí)體的ROSTEC集團(tuán)。

　　分析認(rèn)為，將俄羅斯這些大企業(yè)列入制裁清單，將會增加任何企業(yè)或國家與它們做生意的潛在風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致“要么與美做生意、要么與俄做生意”的困局。這有可能引發(fā)美與從俄購買武器的盟國或伙伴的沖突，并限制到他們合法的民用貿(mào)易，因?yàn)檫@些機(jī)構(gòu)與俄羅斯國防相關(guān)實(shí)體有著廣泛的業(yè)務(wù)活動。

　　分析同時警告，在執(zhí)行制裁時，特朗普政府應(yīng)仔細(xì)判斷第231條款的影響，充分考慮到美國的盟國和伙伴的合法利益，不要將制裁延伸到民用貿(mào)易上來，包括民用航空等。分析還建議，特朗普政府應(yīng)為自己留有“靈活性”，以個案的方式來執(zhí)行制裁。

　　本報(bào)華盛頓10月29日電

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