19省公平競爭審查納入政府績效考核

　　執(zhí)法違規(guī)案和處理建議要向社會公開

　　“對未進(jìn)行審查或者違反審查標(biāo)準(zhǔn)出臺政策措施的政府部門,按照34號文件和《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定嚴(yán)格追究責(zé)任,并依法及時(shí)向社會公開有關(guān)處理決定,發(fā)揮典型案例的警示教育作用。”

　　近日,國家發(fā)展和改革委員會有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《公平競爭審查制度實(shí)施細(xì)則(暫行)》答記者問時(shí)如是說。

　　《法制日報(bào)》記者梳理發(fā)現(xiàn),自《國務(wù)院關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》于2016年6月發(fā)布以來,國務(wù)院各部門均已建立審查機(jī)制,對新出臺的政策措施進(jìn)行審查；31個(gè)省區(qū)市均已印發(fā)實(shí)施方案,有序開展審查工作。

　　31省份中,已經(jīng)有19個(gè)明確將公平競爭審查納入政府績效評價(jià)體系,分別是:北京、天津、河北、山西、陜西、湖北、湖南、浙江、江蘇、貴州、寧夏、青海、內(nèi)蒙古、遼寧、黑龍江、吉林、江西、廣西、海南；19個(gè)省區(qū)市將加強(qiáng)公平競爭審查執(zhí)法監(jiān)督,案件情況和處理建議要向社會公開,分別是:上海、貴州、寧夏、重慶、陜西、黑龍江、吉林、安徽、云南、湖南、湖北、江西、浙江、內(nèi)蒙古、遼寧、河南、廣西、海南、西藏。

　　19省完善政務(wù)誠信約束和問責(zé)制

　　記者統(tǒng)計(jì)顯示,31省份中,已經(jīng)有19個(gè)提出,建立健全政務(wù)和行政承諾考核制度,完善政務(wù)誠信約束和問責(zé)機(jī)制。這19個(gè)省區(qū)市分別是:內(nèi)蒙古、青海、甘肅、江西、山西、上海、北京、江蘇、寧夏、重慶、陜西、黑龍江、天津、湖南、湖北、湖北、浙江、廣西、海南。

　　北京市要求完善政府守信機(jī)制,嚴(yán)格履行政府向社會作出的承諾,建立健全政務(wù)和行政承諾考核制度。各級政府對依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同要認(rèn)真履約和兌現(xiàn)。完善政務(wù)誠信約束和問責(zé)機(jī)制。進(jìn)一步推廣重大決策事項(xiàng)公示和聽證制度,拓寬公眾參與政府決策的渠道,加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的社會監(jiān)督和約束。

　　黑龍江省要求對依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同認(rèn)真履約和兌現(xiàn),不得隨意變規(guī)劃、變政策,不守信用。完善政務(wù)誠信約束和問責(zé)機(jī)制,對省委、省政府出臺的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善發(fā)展環(huán)境、擴(kuò)大招商引資等方面優(yōu)惠政策要加大落實(shí)力度,任何地方和單位均不得以“實(shí)施細(xì)則”等形式設(shè)置新的限制,已經(jīng)設(shè)置的立即取消。

　　吉林省明確,加大信用考核權(quán)重,對失信行為嚴(yán)厲查處,對失信政府的主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行通報(bào)批評。加強(qiáng)全民誠信教育,營造誠實(shí)守信公平競爭的社會氛圍。

　　兩省常務(wù)副省長任聯(lián)席會召集人

　　根據(jù)《公平競爭審查制度實(shí)施細(xì)則(暫行)》,地方各級人民政府建立的公平競爭審查聯(lián)席會議或者相應(yīng)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制,負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本地區(qū)公平競爭審查工作。

　　2016年12月22日,國務(wù)院同意建立由國家發(fā)改委牽頭的公平競爭審查工作部際聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議由發(fā)改委、教育部、科技部等28個(gè)部門和單位組成。聯(lián)席會議由發(fā)改革主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任召集人。

　　記者發(fā)現(xiàn),河北、江西、新疆明確提出由省級政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任其省級公平競爭審查工作聯(lián)席會議召集人,其中,河北、江西進(jìn)一步明確由省政府常務(wù)副省長擔(dān)任召集人。

　　目前,新疆、內(nèi)蒙古、安徽、寧夏、甘肅、四川、廣西、廣東、海南等省市區(qū)已經(jīng)建立省級公平競爭審查工作聯(lián)席會議制度；甘肅、安徽、天津、廣西、北京、寧夏、青海等省份已經(jīng)先后召開公平競爭審查工作聯(lián)席會議召開第一次會議。

　　第三方評估流程結(jié)果向社會公開

　　記者了解到,上海、西藏、內(nèi)蒙古、山東等十余個(gè)省份提出,完善評估機(jī)制,鼓勵通過政府購買服務(wù)的方式,委托第三方開展評估。評估報(bào)告應(yīng)當(dāng)向社會公開征求意見,評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公開。

　　比如,上海市明確,對建立公平競爭審查制度后出臺的政策措施,政策制定機(jī)關(guān)要在清理政府規(guī)章和規(guī)范性文件時(shí),一并對政策措施影響公平競爭的情況進(jìn)行評估,鼓勵委托第三方評估。評估報(bào)告應(yīng)當(dāng)向社會公開征求意見,評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公開。對于符合《意見》例外規(guī)定的政策措施,政策制定機(jī)關(guān)要逐年評估相關(guān)政策措施的實(shí)施效果,對實(shí)施期限到期或未達(dá)到預(yù)期效果的政策措施,應(yīng)當(dāng)及時(shí)停止執(zhí)行或者進(jìn)行調(diào)整。聯(lián)席會議在條件成熟時(shí),對公平競爭審查制度實(shí)施情況組織開展第三方評估。

　　江蘇、寧夏、山西、湖南、天津5個(gè)省份則進(jìn)一步提出,評估流程、評估結(jié)果依法向社會公開。

　　江蘇省要求,對公平競爭審查制度實(shí)施后出臺的政策措施,省政府及所屬部門、各設(shè)區(qū)市、縣市區(qū)政府應(yīng)當(dāng)就其是否存在影響全國統(tǒng)一市場和公平競爭的情況,每年至少開展一次集中評估。經(jīng)評估認(rèn)為妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施,應(yīng)當(dāng)依法盡快廢止或者修改完善。鼓勵按照有關(guān)規(guī)定委托第三方評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估。如有必要評估報(bào)告可依照有關(guān)規(guī)定向社會征求意見。評估流程、評估結(jié)果依法向社會公開。政策制定機(jī)關(guān)要逐年評估相關(guān)政策措施的實(shí)施效果,實(shí)施期限到期或未達(dá)到預(yù)期效果的政策措施,應(yīng)當(dāng)及時(shí)停止執(zhí)行或者進(jìn)行調(diào)整。

　　強(qiáng)化基層督導(dǎo)查處一批典型案件

　　以江西省為例,省公平競爭審查聯(lián)席會議辦公室和相關(guān)行業(yè)主管部門要強(qiáng)化對公平競爭審查工作的考核和督查,對未進(jìn)行公平競爭審查或者違反公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)出臺政策措施,以及不及時(shí)糾正相關(guān)政策措施的地方政府和部門,要嚴(yán)肅問責(zé)處理。涉及有關(guān)部門和工作人員失職瀆職的違紀(jì)線索,按規(guī)定程序移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān),由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依紀(jì)依規(guī)進(jìn)行責(zé)任追究。涉嫌犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)處理。

　　國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)同志近日披露,下一步,國家發(fā)改委將會同有關(guān)部門,督促和指導(dǎo)各地區(qū)、各部門進(jìn)一步健全審查機(jī)制、落實(shí)審查責(zé)任,把公平競爭審查落實(shí)到每一項(xiàng)政策的起草和決策過程中,防止再出臺新的排除、限制競爭的政策措施。同時(shí),將依法加大執(zhí)法力度,查處一批典型的濫用行政權(quán)力排除、限制競爭案件,使反壟斷執(zhí)法與公平競爭審查形成合力,共同規(guī)范行政行為、維護(hù)市場公平競爭。（本報(bào)記者萬靜? 本報(bào)通訊員　王開廣）

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