新華社北京11月16日電 題：共享單車押金監(jiān)管為何難？

　　新華社記者 郭宇靖、陽娜、吉寧

　　共享單車再次陷入風(fēng)口浪尖。近日知名共享單車品牌小藍單車和酷騎單車因用戶押金難退引起輿論關(guān)注。為何曾經(jīng)的明星企業(yè)，轉(zhuǎn)瞬之間就成了消費者的雷區(qū)？押金監(jiān)管究竟難在哪？

　　老問題再爆發(fā)：“押金難退”失信消費者

　　日前有網(wǎng)友爆出共享單車品牌小藍單車宣布解散，并拖欠員工工資和供應(yīng)商貨款。記者16日下午來到小藍單車北京辦公區(qū)，大廈物業(yè)前臺表示，15日開始這里已經(jīng)空無一人，并陸續(xù)有供應(yīng)商和用戶到辦公區(qū)要求退錢。有物業(yè)人員稱，目前小藍單車還拖欠物業(yè)費用，聯(lián)系人已經(jīng)失聯(lián)，物業(yè)正考慮用現(xiàn)存物品抵賬。

　　有用戶稱，在今年9月份，小藍單車就出現(xiàn)了押金難退的情況。小藍單車于去年11月正式落地運營，相繼在深圳、廣州、成都、南京、佛山、北京等多個城市開展業(yè)務(wù)。今年2月，小藍單車宣布完成4億元人民幣B輪融資，估值一度高達10億元人民幣。

　　另一家共享單車品牌酷騎近日也出現(xiàn)了相同的危機。今年8月以來，北京、西安、鄭州、天津等全國多地陸續(xù)有用戶反映酷騎單車存在退押金困難。

　　記者15日下午在位于北京通州萬達廣場的酷騎單車總部看到，陸續(xù)有上百名用戶前來要求退還押金，但目前公司辦公區(qū)同樣人去樓空，只留有一個窗口辦理退款登記。一名保安表示，現(xiàn)在每天下午都有大量用戶到這里來退款，并由公安人員和保安維持現(xiàn)場秩序。一位自稱是第三方機構(gòu)的工作人員負責(zé)現(xiàn)場登記欠款情況，協(xié)助政府部門善后。

　　在現(xiàn)場，一則寫著“因為系統(tǒng)原因，一月份及之前的支付寶支付的押金均無法退還”的通知，引起消費者的不滿。一本專門為無法退還押金而準備的登記冊，已經(jīng)寫滿了好幾頁。

　　一位姓申的酷騎單車用戶表示，他與夫人共有近500元充值余額，最近發(fā)現(xiàn)酷騎無法使用后才注意到新聞，于是前來辦理退款。希望有關(guān)部門能夠盡快介入，幫助他們挽回損失。

　　按照《工商行政管理部門處理消費者投訴辦法》第二十四條第二款規(guī)定，“當(dāng)事人拒絕調(diào)解或者無正當(dāng)理由不參加調(diào)解的，工商部門應(yīng)當(dāng)終止調(diào)解”。記者了解到，目前北京市工商局已表示停止調(diào)解，并建議消費者留存好相關(guān)證據(jù)向人民法院提起訴訟。

　　多因素掣肘“押金難退” 共享單車變“雷區(qū)”

　　今年以來，已有多家共享單車退出市場。2017年6月，悟空單車稱正式終止提供服務(wù)，并全額退還一切投資款；當(dāng)月，另一家共享單車3Vbike表示由于大量單車被盜而停運；今年4月以來，用戶反映稱町町單車無法退款，辦公場地空無一人，企業(yè)“失聯(lián)”。目前共享單車已從“明星”行業(yè)，開始向用戶“雷區(qū)”演變。其中，涉及押金的監(jiān)管難題最為突出。

　　今年8月交通運輸部等10部門聯(lián)合出臺的《關(guān)于鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見》和北京市今年9月發(fā)布的《北京市鼓勵規(guī)范發(fā)展共享自行車的指導(dǎo)意見(試行)》均要求企業(yè)在注冊地開立用戶押金、預(yù)付資金專用賬戶，實施?？顚Ｓ?。盡管如此，押金監(jiān)管缺失和退還難題仍然存在。

　　中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會信用評價中心法律顧問趙占領(lǐng)認為，共享單車企業(yè)前期運營基本屬于虧損狀態(tài)，不僅面臨極速擴張的要求，而且行業(yè)也還沒有成熟的盈利模式。一旦資金周轉(zhuǎn)速度跟不上擴張速度，就會出現(xiàn)資金困難，導(dǎo)致挪用押金等情況出現(xiàn)。此外還有一些企業(yè)，即使資金鏈不緊張，也有可能挪用押金用于其他投資。

　　多位業(yè)內(nèi)人士觀察，共享單車企業(yè)早期的押金問題主要是押金無法及時退還或退押金周期長，而現(xiàn)在問題已經(jīng)升級為企業(yè)因經(jīng)營不善導(dǎo)致資金鏈斷裂，挪用用戶押金。

　　上海社會科學(xué)院互聯(lián)網(wǎng)研究中心首席研究員李易表示，按照公司法，如果公司宣布破產(chǎn)，資金會優(yōu)先用于清償債權(quán)人等，最后再解決用戶需求，因此用戶處于相對劣勢的地位。

　　押金的所有權(quán)本屬于用戶，但一些共享單車企業(yè)將其當(dāng)成自有資金，或者把押金和企業(yè)自有資金混同一起用于經(jīng)營支出，挪用、占用資金。趙占領(lǐng)認為，出現(xiàn)該問題主要是因為監(jiān)管缺失。在實踐操作中，一些共享單車企業(yè)聲稱在銀行等第三方機構(gòu)設(shè)立了專門賬戶，不會挪用押金，但事實上在?？顚舻臋C制下，銀行設(shè)立專門賬戶，只提供托管服務(wù)，未充分履行監(jiān)管職責(zé)。

　　趙占領(lǐng)說，另一方面，銀行的托管賬戶中每天新交和提取押金數(shù)量較多，由于兩方數(shù)據(jù)不對稱，銀行并不掌握押金退還的真實情況，很難保障資金不被挪用。

　　加強?？顚舯O(jiān)管迫在眉睫

　　面對頻頻爆發(fā)的行業(yè)漏洞，專家建議應(yīng)對共享單車企業(yè)發(fā)展不斷規(guī)范，特別是對?？顚艏訌姳O(jiān)管，不僅要確保行業(yè)的健康發(fā)展，更要防止出現(xiàn)共享單車“倒閉潮”。

　　一方面，確保用戶押金交到專門賬戶，且企業(yè)每提取一筆錢，背后都應(yīng)有相應(yīng)的用戶退還押金請求。多位業(yè)內(nèi)專家指出，這需要形成全國范圍的頂層設(shè)計，由交通部門等對押金管理做出統(tǒng)一的框架規(guī)定，如明確與共享單車企業(yè)合作銀行的資質(zhì)、對押金管理的具體合作銀行提出賬目資質(zhì)和信息要公開等要求，并由各地方政府、管理部門實施具體督辦工作。趙占領(lǐng)說，相關(guān)監(jiān)管部門要做到實時核查，保證數(shù)據(jù)真實性。

　　另一方面，專家表示，為完善押金監(jiān)管機制，應(yīng)進一步明確企業(yè)、金融機構(gòu)和監(jiān)管部門的職責(zé)。

　　此外，可借鑒針對銀行等金融機構(gòu)的監(jiān)管辦法，要求企業(yè)繳納類似風(fēng)險準備金的保障資金。李易認為，共享單車企業(yè)涉及的押金數(shù)額龐大，要防范因資金斷裂、經(jīng)營不善或擠兌危機等產(chǎn)生的押金無法退還問題，防止用戶權(quán)益受損而造成嚴重的社會問題。

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