十九大報告指出，十八大以來的五年，我國城鎮(zhèn)化率年均提高一點二個百分點，八千多萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為城鎮(zhèn)居民。同時，報告指明了今后農(nóng)村教育發(fā)展的方向——“推動城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展”和“高度重視農(nóng)村義務教育”。

　　東北師范大學中國農(nóng)村教育發(fā)展研究院副院長秦玉友分析說，農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，帶動了農(nóng)村學齡人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。農(nóng)村教育面臨新形勢、新挑戰(zhàn)，需要創(chuàng)新發(fā)展理念、發(fā)展思路和發(fā)展措施，不斷提升教育的質(zhì)量。

　　國家全面重視農(nóng)村教育的發(fā)展

　　十九大報告指出，十八大以來的五年，教育事業(yè)全面發(fā)展，中西部和農(nóng)村教育明顯加強。秦玉友說，過去五年，從教育投入、師資建設到辦學條件，國家全面重視農(nóng)村教育的發(fā)展。從農(nóng)村教育投入看，全國公共財政教育支出、生均預算教育事業(yè)費支出和生均預算教育公用經(jīng)費支出“三個增長”高水平完成，農(nóng)村生均預算教育事業(yè)費支出和生均預算教育公用經(jīng)費支出的增幅更大。

　　從農(nóng)村師資建設看，師生比是師資數(shù)量充裕程度的重要指標。全國師生比和農(nóng)村師生比都呈現(xiàn)出提高趨勢，而且農(nóng)村提高幅度高于全國平均水平。從農(nóng)村辦學條件看，農(nóng)村危房面積不斷減少，農(nóng)村學校信息化水平不斷提高。在國家高度重視下，農(nóng)村教育發(fā)展更有保障，辦學水平持續(xù)提高，一些農(nóng)村學校還出現(xiàn)了學生回流的現(xiàn)象。

　　中國教育科學研究院研究員儲朝暉說，2010年國家中長期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要發(fā)布時，義務教育普及率、教育經(jīng)費、師資薄弱等都是中西部貧困地區(qū)教育的明顯的弱項。十八大以來的五年國家做了很多有針對性的工作，用扶貧的方式對提升中西部教育采取了一系列措施。

　　儲朝暉介紹說，在經(jīng)濟投入上，中央政府以及各個省級政府的教育經(jīng)費投入都保證了穩(wěn)定增長；實施貧困地區(qū)扶貧攻堅計劃，提升了中西部教育；對貧困地區(qū)除了實施免費義務教育，還實行兩免一補、免費午餐等計劃；實施改薄計劃，使農(nóng)村學校的校舍有了明顯的改觀；在教師方面，特崗教師人數(shù)和特崗教師政策支持力度進一步加大。但是，目前農(nóng)村地區(qū)還趕不上城市地區(qū)的教育質(zhì)量，農(nóng)村地區(qū)師資薄弱的狀況還沒得到根本改善，今后需要繼續(xù)推進。

　　城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展“三步走”

　　對于報告提出的“推動城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展”，秦玉友分析說，一體化發(fā)展的目標是要推進城鄉(xiāng)教育公平發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展、健康發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，不讓農(nóng)村教育成為中國教育發(fā)展的短板。如何實現(xiàn)是一個復雜的問題，又是一個必須科學研判、認真回答的重大教育政策問題。

　　秦玉友表示，從資源配置角度看，推動城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展可以分為三步走：第一步，有序?qū)崿F(xiàn)城鄉(xiāng)在生均意義上教育資源均等，這個目標已基本實現(xiàn)。第二步，逐漸建立起基于城鄉(xiāng)學校規(guī)模效率特征的城鄉(xiāng)教育資源配置政策，讓城鄉(xiāng)學生在獲得基本教育服務方面享有基本相同的機會。當前與未來較長一段時間內(nèi)，我們要為實現(xiàn)第二步目標而努力。第三步，積極推進以城鄉(xiāng)師資質(zhì)量均衡化為核心的城鄉(xiāng)教育服務質(zhì)量均衡化，通過城鄉(xiāng)師資初次配置、二次配置、城鄉(xiāng)教師專業(yè)發(fā)展機會的均衡配置，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育服務質(zhì)量均衡化。在條件成熟的地區(qū)或條件成熟的時候，要不失時機地推進城鄉(xiāng)基本公共服務質(zhì)量均衡化。

　　“未來五年，城鄉(xiāng)需要協(xié)同努力，促進城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展。他建議從三方面入手全面發(fā)力，重點突破。首先，基于城鄉(xiāng)學校規(guī)模效率特征建立城鄉(xiāng)教育資源配置政策；其次，加強對進城務工人員隨遷子女、農(nóng)村留守兒童、貧困兒童的教育關愛，建立起行之有效、全員覆蓋的關愛體系；第三，切實提高農(nóng)村教師崗位的吸引力。”秦玉友說。

　　“體制機制創(chuàng)新是破解城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的有效突破口。”秦玉友認為，我國經(jīng)濟高速度高質(zhì)量發(fā)展為城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展準備了相對充足的、保證城鄉(xiāng)教育一體化順利實現(xiàn)的條件保障。當前和未來一段時間，一體化發(fā)展的重點與難點在于破除體制機制障礙并進行創(chuàng)新，處理好城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展過程中多元利益主體的利益格局調(diào)整，從而促進城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展目標的早日實現(xiàn)。

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