全國人大代表、中國教育學會副會長周洪宇

　　在2012年全國兩會上提交盡快出臺“學前教育法”議案。建議法律的基本內容包括：明確學前教育的法律地位和發展方針、建立以公共財政為支撐的學前教育投入機制、明確學前教育的管理體制與機構、建立學前教育的督導評估與問責制度等。

　　全國人大代表、江蘇省教育廳廳長沈健

　　在2016年全國兩會上，建議用立法破解學前教育難題。有些地方幼兒園班級規模過大，師幼比超標，教師隊伍合格率低，教師準入、課程準入沒有得到全面落實。這些都影響著學前教育事業發展的水平和質量。應制定出臺“學前教育法”，通過立法推動學前教育優質普惠發展。

　　全國人大代表、北京師范大學教育學部教授龐麗娟

　　要確保學前教育能夠健康、可持續發展，最根本的還是要盡快研究出臺我國學前教育的專門法。以法律形式明確學前教育性質、地位，明確規定各級政府與相關部門的主要責任，同時對學前教育的投入與運行保障體制、辦園體制、教師待遇保障政策等作出明確規定。在2017年全國兩會上，聯名韓曉武等30位代表提交了議案。

　　全國人大代表、全國人大教科文衛委員會委員顧海良

　　和孩子成長相適應的教育才是最好的教育，并不是超前的教育、過度的教育。目前學前教育尚無專門的法律進行規范，應盡快制定“學前教育法”，從法律體系的角度來加強法制建設，管長遠。在2016年全國兩會上提交了議案。

　　全國人大代表、民建中央委員仰協

　　幼兒園虐童 病根兒究竟在哪

　　代表和專家呼吁：加快學前教育立法根治幼兒園亂象

　　1989年頒布的《幼兒園管理條例》僅對公辦幼兒園的管理作出了規定，且大多是指導性條款，缺乏強制力，對違反其規定的救濟措施也并未提及，因而難以適應學前教育的新形勢。鑒于學前教育立法的滯后已帶來消極影響，加快學前教育立法進程迫在眉睫。在2016年全國兩會上提交了這份議案。

　　近期，幼兒園虐童話題，再次被推向輿論關注的焦點。發生在北京、上海、河北等地的虐童事件，屢屢刺痛著民眾的神經。“幼兒園是否安全”的追問，一時間成了全民話題。

　　門檻過高導致大量不合格幼兒園存在

　　根據2016年《中國兒童發展綱要(2011-2020年)》實施情況統計監測報告數據顯示，2016年全國共有學前教育在校生4413.9萬人，學前三年毛入園率為77.4%。有數據統計，僅2011年到2016年五年間，全國幼兒園里就多出了990萬個孩子?！昂⒆釉絹碓蕉啵變簣@的數量卻沒有變化，剛需與現實碰撞的背后，顯現的是教育資源的嚴重不足?！苯逃龑W者熊丙奇告訴記者。

　　有數據顯示，全國目前共有民辦幼兒園15.42萬所，在園兒童2437.66萬人。民辦幼兒園可以說撐起了學前教育的“半壁江山”?！吧鐣α哭k園在一定程度上緩解了學前教育事業政府投入不足的矛盾?！比珖舜蟠怼⒅袊逃龑W會副會長周洪宇接受記者采訪時表示，民辦教育的發展豐富了教育服務供給，但民辦幼兒園前行的道路走得并不順暢。周洪宇說，國家對民辦幼兒園的辦園條件、教師資質、登記注冊、辦園質量、視導評估等尚缺乏有效管理與規范。

　　北京市朝陽區社會力量辦學管理所是朝陽區教委直屬事業單位，負責區域內民辦學校的日常管理工作，以及民辦學校黨建、工會等工作。在其官方網站，記者找到了《朝陽區關于舉辦小規模幼兒園的審批標準》。根據規定，辦園規模在4個班以下、收托幼兒40至100名左右的小規模幼兒園，除需要舉辦者具有北京戶籍、固定居所、注冊資金不低于50萬元之外，還要求每班幼兒活動室建筑面積不低于60平方米，人均使用面積不低于2平方米，每班班額不超過30人。

　　同時，按照朝陽區小規模幼兒園的審批要求，幼兒園的教職工與幼兒的比例要達到1:5.5至1:6?！斑_到這個標準太不容易了，很多已經運行的幼兒園都達不到要求?！毙鼙嬲f。

　　熊丙奇表示，給幼兒園設置門檻是必要的。但是要結合我國的學前教育資源。因為門檻過高，很多民間辦學者被擋在了外面。

　　“按照現行規定，有相當數量的幼兒園達不到審批標準?！痹谛鼙婵磥?，過高的審批門檻，再加上學前教育需求的巨大缺口，導致了大量不合格幼兒園的存在。這些不合格的幼兒園游離在監管之外，就為事故的發生埋下了隱患。

　　有些地方把幼兒園當成“創收基地”

　　記者在采訪中發現，制約學前教育發展的，除了民間辦學的高門檻，政府對學前教育也存在著投入不足的問題。

　　《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》提出，到2012年實現國家財政性教育經費支出占國民生產總值的比例達到4%。而實際上，在2012年之前，幼兒園教育投入支出占國家財政性教育經費的比例已連續多年在1.2%至1.3%之間徘徊。國家對學前教育的投入嚴重不足。

　　對此，周洪宇向記者分析，一些地方政府認為學前教育不屬于義務教育，可以不投入，可以推向市場。

　　早在2012年，周洪宇就對學前教育經費保障情況作過調研。他發現一些地方政府對學前教育的重要性和公益性缺乏足夠認識，有不少行政管理部門把幼兒園當作“唐僧肉”和“創收基地”，給本來發展就不充分的學前教育事業造成了困擾，還有一些地方采用企業改制的做法，強行對公辦園改制。一些地方甚至把幼兒園產權變賣給個人，造成國家教育資源流失。

　　“現在看來，這些問題依然存在，沒有根本解決。”周洪宇分析，特別是經費匱乏，幼兒教育事業發展缺乏基本的經費保障，導致城市幼兒園大量關閉，農村幼兒園數量更是急劇減少。

　　除此之外，學前教育的管理機構也存在制度短板。記者登錄北京市教育委員會網站，找到了名為“學前教育處”的機構，該部門主要負責貫徹落實國家及北京市有關學前教育的政策、法規和規章，擬訂北京市幼兒園建設標準并檢查落實等。而在廣東、湖南等省的教育委員會網站，“學前教育處”被并入基礎教育處。

　　“很多地方的學前教育大多是由基礎教育處的同志兼管，管理力量非常薄弱。絕大多數的管理干部身兼數職，難以有效履行基本的行政管理職能?！敝芎橛畋硎?，“這種狀況嚴重削弱了對學前教育的監督和管理，更無法面對一些新情況、新問題?！?/p>

　　根治幼兒園亂象需從學前教育立法做起

　　對于學前教育的現狀，政府并未避諱?！澳壳坝變簣@發生的一系列事件，從一個側面反映出人民群眾剛性入園需求與學前教育發展不平衡、不充分之間存在的矛盾?！苯逃扛辈块L田學軍在不久前舉行的國家憲法日新聞發布會上直言不諱。

　　如何從學前教育的窘境中走出來？有專業人士指出，針對學前教育存在的問題，政府需要出臺具體政策，加大財政在學前教育的投入，同時放低民間辦學的門檻，鼓勵、吸引社會資本進入。

　　“法規是政策出臺和政府履責的前提?！敝芎橛钫f，如果不能通過立法將政府責任予以明確，那么政策的執行力就可能打折扣。

　　關于學前教育立法，全國人大很早就開始相關工作。早在2004年，全國人大教科文衛委員會、中央機構編制委員會辦公室、教育部等部門就曾先后到江西等地進行學前教育立法調研。2009年，學前教育立法被正式納入《全國教育事業“十一五”發展規劃》和教育部“十一五”立法計劃?！敖逃磕壳叭栽诰蛯W前教育立法進行調研?！碧飳W軍在發布會上指出。

　　在周洪宇看來，隨著學前教育領域暴露的問題越來越多，立法的緊迫性也進一步凸顯。

　　“學前教育領域有兩個薄弱環節，首先，學前教育是整個教育體系中最薄弱的環節，其次，學前教育法在整個教育法治體系中是最薄弱的環節。”周洪宇解釋說，學前教育的普及率(入園率)在所有學段里最低，與國家中長期發展規劃存在一定差距。

　　“在法律體系中，學前教育相關立法也是最薄弱的環節?！敝芎橛钫f，在目前的教育法治體系中，有義務教育法、高等教育法等等，而“學前教育法”是缺失的。

　　目前，我國學前教育的發展主要依據《幼兒園管理條例》和《幼兒園工作規程》等行政規定或行政文件?！斑@些規范的法律效力不強，內容也無法解決經濟體制和社會結構轉型帶來的一系列新問題，遠遠不能滿足幼教事業發展的需要。”周洪宇說。

　　“綜合現狀，我認為學前教育到了必須立法的時候了。”周洪宇表示，虐童事件發生后，國務院教育督導委員會辦公室就下發緊急通知，部署各地開展幼兒園規范辦園行為的專項督察，這釋放了黨中央國務院高度重視學前教育的強烈信號。

　　一部成熟的“學前教育法”，應該包括哪些內容呢？

　　“該規范的規范，該授權的授權。明晰學前教育的各個責任。”中國行政法研究會理事、中國政法大學教授解志勇分析，在學前教育立法中，除了要探討或者規定學前教育立法的宗旨、立法的對象、立法的范圍，最重要的是解決學前教育領域國家的管理職責，“誰來管？怎么管”？

　　周洪宇在2012年參加全國兩會時提交的議案中就提出了“學前教育法”的基本內容，包括明確學前教育的法律地位和發展方針、建立以公共財政為支撐的學前教育投入機制、明確學前教育的管理體制與機構、建立學前教育的督導評估與問責制度等。

　　針對學前教育領域“多龍治水”的格局，周洪宇建議明確中央、省(自治區、直轄市)、地(市)、縣(市、區)應設立學前教育專門行政管理機構。比如，教育部門負責審核民辦幼兒園師資、課程等辦園條件等?！翱傊畬W前教育法’的核心是明確政府職責，如何建立一個完善的保障機制、一個領導機制，更好地保障和促進學前教育的發展?！敝芎橛钫f。

　　“通過學前教育立法，明確政府、社會的責任，促進學前教育數量和質量的發展，這樣才能解決資源匱乏所導致的幼兒園亂象，否則，虐童事件還會一再上演?！毙鼙嬲f。

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