伴隨中國經濟加速轉型發展，中國社會處于向現代化社會大轉型、大變革的歷史進程，社會結構、社會分層、社會流動出現新態勢，社會矛盾、社會價值、社會心態呈現新特征。傳統治理理念、方式失效，治理能力已不適應現代化國家的要求。

　　直面鄉村治理五大短板

　　短板一：農村空心化與鄉村參與

　　鄉村人口從2005年的近7.5億減少為2014年的約6.2億，農村空心化趨勢日益明顯。

　　村里留守老人、留守婦女和留守兒童等“三留守”群體參與意愿與能力有限，導致鄉村治理主體缺失，村民參與村級公共事務乏力。

　　部分鄉村甚至連村兩委換屆選舉都缺乏合適人選，班子成員老齡化日益嚴重，只能勉強扮演“維持者”的角色。

　　短板二：土地分利化與鄉村廉潔

　　農村土地資源成為“香餑餑”，也成為“蠅貪”高發地帶。

　　一些農村村級權力尤其是村主任和支部書記缺乏有效監督，在頻繁的土地流轉或者征用過程中以權謀私。

　　部分村莊憑借集體土地收益積累了大量的集體資金和物業資產，同樣缺少有效監督，“小官大貪”突出。

　　短板三：村級黑惡化與鄉村穩定

　　與“小官大貪”相交織，村級權力灰色化甚至黑惡化有所抬頭，一些地方村霸問題較突出。

　　他們利用宗族惡勢力或黑社會流氓，干擾村級換屆選舉，侵占村級集體資產，欺壓農民群眾。

　　一些村霸還滲透村干部隊伍，侵蝕農村基層政權。

　　短板四：維權信訪化與鄉村法治

　　農村法律服務比較缺乏，農民缺少有效的維權方式，更多地采取信訪而非法律途徑來表達訴求和維護權益，“信訪不信法”。

　　短板五：文化多元化與鄉村風氣

　　隨著人口流動性的增加，農村社會文化風氣呈現多元化，但在部分地區并沒有帶來農村精神財富的有效積累，反而使一些不良社會風氣有所抬頭。

　　不贍養老人的不孝之風，大操大辦的人情之風，建廟問神的迷信之風，執迷不悟的賭博之風等，與農村原本的勤儉家風、樸實民風和文明鄉風格格不入。

　　“微創新”多元探索鄉村善治

　　為回應農村空心化帶來的村民參與難題，一些地方嘗試將鄉村治理重心下移，在行政村以下尋找鄉村治理的微單元，提升鄉村治理的參與力。如理事會、議事會、政經分離模式。

　　針對各地屢屢出現“小官大貪”“村霸”等問題，一些地方采取諸多措施來加強農民的監督權、管理權和決策權，以“權利制約權力”，從而規范微權力，保障鄉村治理的廉潔力。如監委會模式。

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