作者：王石川

　　“牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，始終堅守發(fā)展決不能以犧牲安全為代價這條不可逾越的紅線。”近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的意見》，并提出推進(jìn)城市安全發(fā)展的目標(biāo)：到2020年，城市安全發(fā)展取得明顯進(jìn)展，建成一批與全面建成小康社會目標(biāo)相適應(yīng)的安全發(fā)展示范城市。

　　“人民的安全應(yīng)是至高無上的法律。”出臺《關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的意見》，正是深刻詮釋以人民為中心的發(fā)展思想。安全是人類生存和發(fā)展最基本的需求之一。對于生活在城市里的人們來說，城市安全并不抽象。比如，不擔(dān)心被高空墜物砸中，也不害怕腳下的馬路突然坍塌，不擔(dān)心無妄火災(zāi)“光顧”，也不擔(dān)心爆炸事件突襲。一言以蔽之，城市安全與公眾的生命息息相關(guān)。

　　安全是城市發(fā)展最基本的基石。衡量一座城市有沒有魅力、有多少潛力，不能只看大樓高不高、馬路寬不寬、廣場大不大，不能僅僅關(guān)注空氣新不新鮮、公共服務(wù)健不健全，更應(yīng)該優(yōu)先關(guān)注安全有無保障。沒有基本的安全支撐，城市的公共生活就不可能按照既定邏輯正常運轉(zhuǎn)，城市的內(nèi)在價值也無法生動顯現(xiàn)出來。

　　“人們來到城市，是為了生活；人們居住在城市，是為了生活得更好。”推進(jìn)城市安全發(fā)展，應(yīng)刷新傳統(tǒng)的管理理念。有學(xué)者認(rèn)為，城市公共安全應(yīng)盡快從“應(yīng)急管理”升級到“全面管理”。沒有健全的應(yīng)急管理機制，一遇突發(fā)的公共安全事件就會手忙腳亂，左支右絀。但是，僅擅長應(yīng)急管理還不夠，更應(yīng)該在全面管理上做足文章。如對重點人員密集場所、安全風(fēng)險較高的大型群眾性活動，盡早開展安全風(fēng)險評估，建立大客流監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急管控處置機制，將可能出現(xiàn)的問題萌芽消弭于無形之中，這在科技創(chuàng)新時代并不難做到。

　　多年前就有研究指出，一個國家和地區(qū)年人均GDP超過3000美元后，經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的各種問題會凸顯出來，城市公共安全將隨之進(jìn)入一個高風(fēng)險階段。因此，管理機構(gòu)對安全問題早發(fā)現(xiàn)、早報告、早預(yù)警的同時，還應(yīng)該早防范。推進(jìn)城市安全發(fā)展，還應(yīng)健全公共安全體系。從地方各級黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，到部門監(jiān)管責(zé)任，再到企業(yè)主體責(zé)任，每個責(zé)任鏈條都不松懈，“做到責(zé)任落實無空檔、監(jiān)督管理無盲區(qū)”。同時，公眾參與不可少，社會監(jiān)督不可缺。

　　推進(jìn)城市安全發(fā)展，應(yīng)把安全納入文明建設(shè)的范疇。一說到城市現(xiàn)代文明，人們很容易想到鮮亮富麗的文化坐標(biāo)，想到氣韻悠長的文藝作品，還可能想到看不見卻感受得到的城市精神……而按照《意見》所稱，安全發(fā)展是城市現(xiàn)代文明的重要標(biāo)志。一定程度上說，一座城市越能為市民提供更有保障、更可持續(xù)的安全感，市民就越有歸屬感；一座城市安全系數(shù)越高，越讓人向往。

　　讓城市變得更美好，讓市民更有安全感，就應(yīng)該堅持源頭治理，以消除各種安全隱患為基點，以建設(shè)安全城市為己任。從根本上說來，強調(diào)安全本身就是為了人過上更有尊嚴(yán)的生活，城市安全的營造，其目的當(dāng)是為了讓所有的市民都過上更美好的生活。也唯當(dāng)鋼鐵架下有人情味，高樓廣廈里有萬家燈火的時候，城市安全治理才有意義。畢竟，沒有對人的尊重，城市現(xiàn)代文明將失去旨?xì)w。

　　《光明日報》（ 2018年01月09日?15版）