特朗普執政周年：堅守“美國優先”理念加大國內分裂

　　2017年1月20日，美國第45任總統特朗普宣誓就任。執政一年以來，這個“另類”、不走尋常路的政壇黑馬強力推進“美國優先”政策，對外退出跨太平洋戰略伙伴協定，退出《巴黎協定》，重談北美自由貿易協定和美韓自由貿易，退出聯合國教科文組織，對內在醫改問題上屢敗屢戰，大幅收緊移民政策，推出并通過大規模稅改法案。特朗普自稱其政策取得巨大成功，美國國內樂觀情緒高漲，信心回歸。就此，中國青年報·中青在線記者采訪了中國社科院世界政治與經濟研究所所長張宇燕研究員、中國社科院美國研究所副所長倪峰研究員和中國現代國際關系研究院研究中心主任江涌博士。

　　“美國優先”政策存在爭議

　　倪峰認為，“美國優先”與美國歷史上傳統的對外政策有很大區別，主權國家強調自身利益并放在最優先位置，這是一個常識，但特朗普強調的“美國優先”實質上是把美國自身私利擺在最前面。特朗普認為，往屆美國政府對外投入過多，承擔責任太多，相對忽視國內建設，這種錯誤導致了當前美國的困境。特朗普提出“讓美國再次偉大”，強調要踏踏實實搞建設，一心一意謀發展，把重心放在國內。特朗普認為，美國承擔了太多的國際義務和責任，要往后退。這些舉措，在美國內外都引起了很大的爭議。

　　美國國內不同團體對特朗普的“美國優先”政策一直激辯不斷。大多數藍領工人、收入中下層的人士認為，這樣做符合美國的利益，這些人也是把特朗普推上臺的中堅力量，特朗普兌現競選承諾，也有助于鞏固其選舉基本盤。奉行自由國際主義的人士，如共和黨建制派，則認為特朗普此類“美國優先”政策，損害美國國家利益，嚴重傷害了美國的軟實力，削弱美國的世界領導力。美國強調世界領導地位，而領導地位意味著必須承擔一定的責任，提供公共產品。那些利潤主要來自外部的美國企業，對特朗普式的“美國優先”也不贊同，對外投入減少，這些企業海外資產的安全性將受到影響。美國輿論將特朗普劃入“分裂者”一類，顯示其“美國優先”政策的爭議性，而且支持與反對陣營之間針鋒相對，矛盾幾乎難以調和。

　　反恐得益于強有力班子

　　倪峰認為，在反恐領域，特朗普取得了一些成績，“伊斯蘭國”恐怖組織肆虐的現象得到遏制。這與特朗普強力行動有關，但也與他在中東問題上擁有一個“夢之隊”有關，白宮辦公廳主任凱利、國防部長馬蒂斯、國家安全事務助理麥克馬斯特等都有很強的中東歷練。在亞太地區，特朗普政府開始集中在朝核、貿易兩點，后來逐步擴大，在首份《國家安全戰略》中正式推出印太戰略。印太戰略顯然不是特朗普個人的思想，而是美國戰略界的共識，即在全球政治經濟中心東移、中國崛起的情況下，美國必須保持在亞太的領先地位。

　　經濟政策提振市場信心

　　在經濟領域，美國經濟增長提速，2017年第二、第三季度增速超過3%。專家認為，這一成績與特朗普政府的政策有關系，但關系不是很大。張宇燕認為，2017年美國經濟增長，更多的是與美國近10年來所采取的寬松貨幣政策和財政政策等有關，與經濟周期運行規律有關。美國持續的低利率環境產生了很大的積累效益，雖然它們也會有一些負面影響，但這種積累效益遲早會發揮刺激作用。張宇燕說，這種增長也和美國的政策創新有關，近年來美國實施數量寬松政策，美聯儲和美國財政部以此直接介入市場，通過發行債券、買入股票等方式，較好地處理了流動性陷阱問題。

　　張宇燕對記者表示，特朗普經濟政策的作用，主要是在提振市場信心上。其相關政策提高了美國國內的預期，比如強調美國優先、推行稅改、采取貿易保護主義措施來獎勵出口限制進口等。在多邊貿易機制上，特朗普政府并非只是謀求簡單的退出，而是要通過重新談判來尋求更有利于美國的條件。特朗普政府認為，世界其他國家利用了美國市場的高度開放，與往屆美國政府所達成的不公平貿易條款損害了美國的利益。比如世界貿易組織中的有關差別貿易的條款，允許發展中國家和新興經濟體享有一些所謂的優惠政策，例如一定程度的關稅壁壘等。上臺一年來，特朗普一直強調要打破這些壁壘，取消貿易伙伴享有的優惠政策，這些承諾和相關行動，在美國國內則鼓舞了部分企業家的信心。江涌也認為，特朗普的政策客觀上也會起到鼓舞作用，一些去監管的行政行為會降低企業運營成本，刺激投資。

　　對于特朗普引以為自豪的稅改法，張宇燕表示，稅改是非中性的政策，雖然可能會給美國民眾帶來一些好處，但特朗普的稅改總體上是一個偏向企業、有利于財富所有者的政策。客觀上，特朗普稅改將在美國產生“洼地效益”，但能否帶來特朗普政府預期的效果則存在不確定性。特朗普推行稅收改革，客觀上降低了企業在美國運營的成本，在同等的營收情況下，相當于增加了企業的利潤。這樣就可能吸引更多的企業投資美國，形成“洼地效益”。張宇燕強調，但特朗普的稅改政策能否產生這么明顯的效果，仍有待觀察。比如，特朗普政府希望吸引來的投資，其領域將集中在實體經濟方面，比如基礎設施建設等。但新增投資的方向可能不一定如特朗普政府所期待的那樣，因為當前的現實是，美國實體經濟領域的投資回報率很低，這也是不少持有大量資金的美國企業不愿意投資實體經濟的原因。外資能否如特朗普政府所愿，則更是存在不確定性。當然，如果投資美國實體經濟比投資其他領域存在相對優勢，特朗普的政府可以借此吸收一些外國資本。另一個不確定的因素是，如果其他國家也跟進美國減稅，則會沖擊美國此輪稅改，特朗普政府所期待的“洼地效益”就會大打折扣。

　　江涌指出，稅改成效與經濟學界所熟知的“拉弗曲線”密切相關。在美國歷屆總統中，特朗普比較推崇里根，其稅改政策與上世紀80年代里根政府的減稅政策有相同之處。其時，里根聘請供給學派代表人物、美國南加州商學院教授阿瑟·拉弗為經濟顧問。拉弗主張政府必須保持適當的稅率，才能保證較好的財政收入，并提出一種描繪政府稅收收入與稅率之間關系的曲線。以其名字命名的“拉弗曲線”顯示，當稅率在一定限度之下時，提高稅率能增加政府稅收收入，但超過這一限度時，再提高稅率反而導致政府稅收收入減少。因為高稅率會抑制經濟活動，削減稅基。反之，減稅可以刺激經濟增長，擴大稅基，增加稅收收入。江涌還認為，企業投資不會只考慮稅率問題，否則全世界的企業就都會搬到那些“避稅天堂”去生產經營了。

　　江涌認為，經濟運行有一個明顯的特征，即其周期性，有繁榮、蕭條、危機等階段，當今社會經濟全球化、社會信息化的發展并沒有抹平這一周期。越是成熟的經濟體，相較發展中經濟體，其周期性越明顯，政府對經濟的影響能力越低。特朗普執政首年，美國經濟的良好表現更多的反映經濟的周期性向好和繁榮這一規律，特朗普只是趕上了。

　　中美關系總體保持穩定

　　對于過去一年的中美關系，張宇燕表示，2017年美國對華貿易行動進入了一個多發期。一些美國分析人士稱，中美之間正發生一場“有限貿易戰”。張宇燕表示，他對2017年中美在經貿問題上出現的一些摩擦并不吃驚，他同時強調中美之間爆發全面貿易戰的可能很小。他認為，主要原因是中美兩國經濟體量非常巨大，雙方都難以承受全面貿易戰所帶來的后果。對于中美貿易糾紛問題，張宇燕表示，在一些領域和個別產品上可能還會加劇，但總體上看，這些摩擦在可控范圍之內。這些調查所涉及的貿易規模介于數億和數十億美元的規模之間，2017年的涉案金額不到50億美元。中國商務部統計數據顯示，2017年前11個月，中美貨物貿易額達到5272.2億美元，同比增長12.8%。中國商務部發言人高峰稱，中美雙邊貿易如此大的體量，出現一些摩擦在所難免，雙方應以建設性的態度，通過合作推動解決貿易不平衡問題，而不是將其作為推行單邊主義的借口。

　　江涌認為，中美貿易矛盾是結構性的，十九大后，中國越來越強的自信將加強美國對中國的警惕。張宇燕認為，最嚴重的中美貿易糾紛狀況，其牽扯的貿易額在中美貿易總規模的占比難以超過2%，即100億美元左右。所以，需要冷靜地看待這一問題，一方面看到貿易摩擦對所涉及的領域的負面影響，另一方面要從宏觀層面和全球角度看到，其影響的象征意義要大于實際意義，反映的是一種政治上的需要。但如果特朗普對所有從中國進口的產品都征收20%或40%的關稅，那就將引發中美之間全面貿易戰。

　　倪峰認為，特朗普執政第一年，中美關系總體保持了穩定。他對兩國關系未來保持總體穩定也持有謹慎樂觀態度，原因包括兩國互相依賴程度很深、雙邊對話機制多、兩國民眾交流十分頻繁等。關系破裂對兩國來說，都是“無法承受之重”。

　　本報北京1月16日電

　　中國青年報·中青在線記者 劉平

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