海南立法五年回眸

　　五年來，省五屆人大常委會(huì)立法著力增綠護(hù)藍(lán)推動(dòng)生態(tài)省建設(shè)

　　為綠水青山筑起法制屏障

　　近些年來，我省加強(qiáng)松濤水庫(kù)生態(tài)環(huán)境和水源保護(hù)的力度，禁止在松濤水庫(kù)保護(hù)范圍內(nèi)開展筑壩、圍庫(kù)造地、爆破、打井采石、傾倒填埋放射性物品或有毒物品等破壞行為。圖為松濤水庫(kù)。海南日?qǐng)?bào)記者陳元才攝

　　得天獨(dú)厚的生態(tài)環(huán)境是海南的最大優(yōu)勢(shì)，也是海南的金飯碗。

　　“知之可貴而恒以守之”。這五年，為保持海南“山常綠，水長(zhǎng)清”，省五屆人大及其常委會(huì)緊緊圍繞中央和省委關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的決策部署，始終堅(jiān)持把生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法放在突出位置。

　　五年來，省五屆人大及其常委會(huì)通過立法加強(qiáng)對(duì)林地、土地、水域、海域、岸線、礦產(chǎn)、森林等資源的保護(hù)，優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局，促進(jìn)資源能源節(jié)約高效利用，推動(dòng)大氣、水土等環(huán)境污染治理，共審議和批準(zhǔn)52件相關(guān)法規(guī)和法規(guī)性決定，促進(jìn)人居環(huán)境不斷改善，讓海南的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量始終保持全國(guó)領(lǐng)先水平。

　　在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)

　　近年來，我省加強(qiáng)了五指山這片原始森林的保護(hù)力度。圖為五指山山峰。海南日?qǐng)?bào)記者陳元才 通訊員朱德權(quán) 秦海靈攝

　　綠水青山就是金山銀山，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。

　　2012年，省人大常委會(huì)在對(duì)《海南省環(huán)境保護(hù)條例》進(jìn)行全面修訂時(shí)，將“在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)”確立為我省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的基本原則。

　　在此基礎(chǔ)上，2017年，為了貫徹落實(shí)國(guó)家新修訂的環(huán)境保護(hù)法等法律和國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)新要求，結(jié)合我省“多規(guī)合一”改革實(shí)踐的需要，省人大常委會(huì)再次對(duì)《海南省環(huán)境保護(hù)條例》進(jìn)行修正，強(qiáng)調(diào)保護(hù)優(yōu)先，就推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式提出明確要求。

　　省人大常委會(huì)2013年制定的《海南省飲用水水源保護(hù)條例》，更是在具體規(guī)范中按照“在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)”原則建立調(diào)動(dòng)各方面積極性的體制機(jī)制。

　　該條例針對(duì)飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)人們的生產(chǎn)、生活活動(dòng)受到限制，部分群眾生活較為困難，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水源保護(hù)之間的矛盾較為突出的問題，規(guī)定省和市縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全飲用水水源生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，明確補(bǔ)償范圍，合理確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，將生態(tài)補(bǔ)償資金列入年度財(cái)政預(yù)算，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。同時(shí)，加強(qiáng)區(qū)域合作，規(guī)定江河流域上下游市、縣、自治縣人民政府之間可以協(xié)商簽訂飲用水水源保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議。此外，還規(guī)定因劃定或調(diào)整飲用水水源保護(hù)區(qū)及準(zhǔn)保護(hù)區(qū)，對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)單位和個(gè)人的合法權(quán)益造成損害的，相關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)依法予以補(bǔ)償。通過建立健全飲用水水源保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)保護(hù)區(qū)經(jīng)濟(jì)與水源保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　用最嚴(yán)格的制度最嚴(yán)密的法治筑牢生態(tài)底線

　　近些年來，我省加強(qiáng)海岸線環(huán)境的修復(fù)和保護(hù)，尤其是海灘以及周邊環(huán)境的整治和管理。圖為沙灘清潔機(jī)正在清理海口西海岸海灘上的垃圾。海南日?qǐng)?bào)記者陳元才攝

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。

　　五年來，省人大常委會(huì)堅(jiān)持通過實(shí)行“最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治”來解決生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和治理問題，走出“先污染后治理”的老路，確保生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理工作在法治軌道上有序推進(jìn)。

　　2014年，省人大常委會(huì)在修訂《海南省自然保護(hù)區(qū)條例》時(shí)，堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)、嚴(yán)加管理、嚴(yán)禁建設(shè)的原則，將自然保護(hù)區(qū)劃入生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù);為防止自然保護(hù)區(qū)調(diào)整的隨意性，對(duì)草案關(guān)于確因重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目需要可以調(diào)整自然保護(hù)區(qū)的規(guī)定進(jìn)行修改，將自然保護(hù)區(qū)的調(diào)整條件嚴(yán)格限定在確因國(guó)家和省重大基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)需要范圍內(nèi);對(duì)自然保護(hù)區(qū)的管控措施，除嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家自然保護(hù)區(qū)條例和國(guó)務(wù)院主體功能區(qū)規(guī)劃外，還針對(duì)海南自然保護(hù)區(qū)管理中存在的具體問題，增加規(guī)定禁止在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)引入、應(yīng)用轉(zhuǎn)基因生物、外來物種和禁止挖土活動(dòng)。

　　2016年省人大常委會(huì)制定了《海南省機(jī)動(dòng)車排氣污染防治規(guī)定》，規(guī)定我省從嚴(yán)執(zhí)行國(guó)家機(jī)動(dòng)車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，省人民政府環(huán)境保護(hù)部門可以會(huì)同省質(zhì)監(jiān)部門制定嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，在條件具備時(shí)可以提前執(zhí)行國(guó)家機(jī)動(dòng)車大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中相應(yīng)階段排放限量，要求機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)企業(yè)對(duì)新生產(chǎn)的機(jī)動(dòng)車進(jìn)行排放檢驗(yàn)，經(jīng)檢驗(yàn)合格的方可銷售。

　　針對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)突出問題，立法尋求治本之策

　　省人大常委會(huì)在2013年制定了《海南省飲用水水源保護(hù)條例》，通過建立健全飲用水水源保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)保護(hù)區(qū)經(jīng)濟(jì)與水源保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。圖為澄邁縣金江鎮(zhèn)宋嶺村污水處理池。海南日?qǐng)?bào)記者蘇曉杰通訊員王家專攝

　　省人大常委會(huì)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對(duì)近年來林地、土地、海域、水域等資源保護(hù)和環(huán)境保護(hù)中的突出問題，加快相關(guān)法規(guī)的制定和修改，以立法尋求治本之策。

　　五年里，為解決我省違規(guī)審批林地、非法占用林地和毀林等問題，省人大常委會(huì)修訂《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)林地管理?xiàng)l例》，完善征占用林地審核審批制度，將征占用林地審核審批權(quán)依法調(diào)整為省林業(yè)主管部門行使。

　　為解決我省非法占地、非法批地、土地領(lǐng)域腐敗等問題，落實(shí)國(guó)家關(guān)于嚴(yán)格土地管理、節(jié)約集約用地有關(guān)規(guī)定，修訂《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地管理?xiàng)l例》，完善土地審批制度，將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地及征收土地的審批權(quán)限依法調(diào)整為省人民政府行使，加強(qiáng)了對(duì)土地資源的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一交易和統(tǒng)一監(jiān)管。

　　為解決我省水生態(tài)環(huán)境受損、水環(huán)境隱患突出等問題，制定了《海南省水污染防治條例》，對(duì)水污染防治規(guī)劃編制、水環(huán)境質(zhì)量和水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)作出明確規(guī)定，推進(jìn)實(shí)行河長(zhǎng)制，從結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)布局等方面入手規(guī)定了具體的措施，強(qiáng)化了政府及其有關(guān)部門監(jiān)督管理責(zé)任，對(duì)水污染防治的有關(guān)違法行為設(shè)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任。通過上述法規(guī)，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，放管結(jié)合，加強(qiáng)林地、土地、海域、水域資源集中統(tǒng)一管理。

　　立法突出海南特色，鞏固擴(kuò)大生態(tài)優(yōu)勢(shì)

　　省人大常委會(huì)制定的《海南省珊瑚礁和硨磲保護(hù)規(guī)定》，為保護(hù)我省珊瑚礁、硨磲及海洋生態(tài)環(huán)境提供了有力的法制保障。圖為三亞珊瑚礁國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)工作人員在三亞附近海域做珊瑚調(diào)查。海南日?qǐng)?bào)記者武威通訊員李長(zhǎng)青攝

　　海南擁有著非常豐富的生物資源，硨磲、珊瑚礁、紅樹林等，一直是海南生態(tài)系統(tǒng)重要的功能性物種。在過去五年的立法中，省人大常委會(huì)堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，努力在立法中突出海南生態(tài)特色。

　　為了貫徹實(shí)施新修訂的野生動(dòng)物保護(hù)法，加強(qiáng)海洋生物資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，省人大常委會(huì)制定的《海南省珊瑚礁和硨磲保護(hù)規(guī)定》，將硨磲納入保護(hù)范圍。對(duì)硨磲及其制品，從海上采挖、捕撈到市場(chǎng)流通環(huán)節(jié)買賣交易直至物流運(yùn)輸，作了全面禁止規(guī)定，加大了執(zhí)法力度，重點(diǎn)從源頭上打擊硨磲原料采挖和違法交易行為，加重了對(duì)破壞珊瑚礁、硨磲違法行為的處罰力度，為保護(hù)我省珊瑚礁、硨磲及海洋生態(tài)環(huán)境提供了有力的法制保障。

　　海口東寨港分布著全國(guó)成片面積最大、種類最齊全、保存最完整的紅樹林。為了保護(hù)這片寶貴資源，省人大常委會(huì)積極指導(dǎo)海口市人大常委會(huì)制定《關(guān)于加強(qiáng)東寨港紅樹林濕地保護(hù)管理的決定》，劃定了12萬畝紅樹林濕地保護(hù)紅線，明確了“保護(hù)優(yōu)先、科學(xué)修復(fù)、合理利用、持續(xù)發(fā)展”的基本原則，實(shí)行分區(qū)保護(hù)和管理，用立法保護(hù)的形式推動(dòng)?xùn)|寨港紅樹林永續(xù)發(fā)展。

　　為了進(jìn)一步加強(qiáng)公園的建設(shè)和管理，充分發(fā)揮公園的公共服務(wù)功能，滿足人民群眾休閑、娛樂、健身等生活需要，省人大常委會(huì)還積極指導(dǎo)三亞市人大常委會(huì)制定《三亞市白鷺公園保護(hù)管理規(guī)定》，明確劃定白鷺公園的保護(hù)管理區(qū)域，嚴(yán)格設(shè)定白鷺公園規(guī)劃編制和變更的程序，針對(duì)實(shí)踐中破壞公園環(huán)境的行為作出禁止性規(guī)范，并強(qiáng)化三亞市人大常委會(huì)的監(jiān)督職權(quán)。

　　與時(shí)俱進(jìn)修正法規(guī)，確保生態(tài)環(huán)保立法實(shí)效

　　海口東寨港孕育了我國(guó)生長(zhǎng)最好、面積最大、種類最多的成熟連片紅樹林，是國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，國(guó)際重要濕地，此處也成為眾多越冬水鳥覓食和棲息的好地方。圖為一群候鳥在東寨港國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)自由飛翔。海南日?qǐng)?bào)記者陳元才通訊員馮爾輝 攝

　　為確保地方性法規(guī)與黨中央精神和國(guó)家法律法規(guī)相一致，進(jìn)一步通過立法鞏固生態(tài)省建設(shè)成果，省人大常委會(huì)法工委牽頭對(duì)我省涉及生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的地方性法規(guī)進(jìn)行了專項(xiàng)清理。

　　這五年，省人大常委會(huì)建議修改29件地方性法規(guī)，還分兩批次對(duì)《海南省城鄉(xiāng)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等14件地方性法規(guī)進(jìn)行了集中修改。

　　此外，五年里，省人大常委會(huì)還進(jìn)一步加大對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的政府規(guī)章、規(guī)范性文件和市、縣、自治縣人大決定決議的備案審查工作力度，共審查《海南省節(jié)能監(jiān)察暫行辦法》《海南省人民政府關(guān)于印發(fā)海南省城鎮(zhèn)內(nèi)河(湖)水污染治理三年行動(dòng)方案的通知》等44件政府規(guī)章、規(guī)范性文件和市、縣、自治縣人大決定決議，約占備案審查文件總數(shù)的18%，真正把“最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治”這一理念和相關(guān)制度設(shè)計(jì)落到了實(shí)處。

　　經(jīng)過不斷的探索和實(shí)踐，五年來海南生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法取得了較大進(jìn)展和積極成效。2017年9月6日至7日，在廣西壯族自治區(qū)南寧市召開的第二十三次全國(guó)地方立法工作座談會(huì)上，省人大常委會(huì)副主任許俊代表省人大常委會(huì)作了題為《為海南青山綠水碧海藍(lán)天立法》的交流發(fā)言，介紹了我省在生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，得到與會(huì)人員的一致稱贊。

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