嚴(yán)禁下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會館

　　日前，海南省政府出臺《關(guān)于支持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的若干意見》(以下簡稱“意見”)。《意見》指出，社會投資建設(shè)經(jīng)營美麗鄉(xiāng)村項目，涉及房屋建設(shè)的應(yīng)在村莊公示7天征求村民意見,經(jīng)項目所在地村民小組或行政村2/3以上村民簽名同意。

　　關(guān)鍵詞 房屋報建

　　涉及房屋建設(shè)的應(yīng)在村莊公示7天征求村民意見

　　《意見》指出，社會投資建設(shè)經(jīng)營美麗鄉(xiāng)村項目，涉及房屋建設(shè)的應(yīng)在村莊公示7天征求村民意見，經(jīng)項目所在地村民小組或行政村2/3以上村民簽名同意，與村民小組、村委會簽訂項目建設(shè)經(jīng)營合作協(xié)議后，由投資方會同村委會將《農(nóng)村房屋建設(shè)規(guī)劃報建申請表》、村民同意項目建設(shè)簽名書、項目設(shè)計方案與建設(shè)經(jīng)營(合作)協(xié)議報鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理所，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理所在7個工作日內(nèi)(不含方案設(shè)計及公示時間)，對村莊建設(shè)規(guī)劃進行審核和反饋，符合村莊建設(shè)規(guī)劃和相關(guān)政策的項目，作出意見報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在7個工作日內(nèi)作出審查意見，報市縣規(guī)劃主管部門審批，給予建設(shè)單位核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》。

　　關(guān)鍵詞 用地指標(biāo)

　　對全省重點項目優(yōu)先安排新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)

　　《意見》中提到，每年按照省級土地利用年度計劃指標(biāo)的5%下達美麗鄉(xiāng)村新增建設(shè)用地指標(biāo)。

　　對列入全省共享農(nóng)莊、美麗鄉(xiāng)村重點建設(shè)計劃，需要使用建設(shè)用地的項目，優(yōu)先安排新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)。

　　屬于農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、初加工、休閑采摘、倉儲等設(shè)施建設(shè)的，可按農(nóng)用地中的設(shè)施農(nóng)用地管理，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

　　關(guān)鍵詞 集約用地

　　鼓勵利用村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設(shè)用地發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)

　　《意見》要求集約利用鄉(xiāng)村建設(shè)用地。在符合市縣總體規(guī)劃(空間類)的前提下，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以依法使用建設(shè)用地自辦或以土地使用權(quán)入股等方式與企業(yè)、個人共同投資民宿、餐飲、共享農(nóng)莊等項目。鼓勵利用村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設(shè)用地等，采取租賃、入股等方式，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。

　　關(guān)鍵詞 加強監(jiān)管

　　嚴(yán)格實行土地用途管制，嚴(yán)禁下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會館

　　《意見》提出要充分利用農(nóng)民閑置宅基地和農(nóng)房資源。

　　在符合“多規(guī)合一”總體規(guī)劃前提下，允許市縣政府通過村土地利用規(guī)劃，調(diào)整優(yōu)化村莊用地布局，有效利用農(nóng)村零星分散的存量建設(shè)用地。

　　保障“一戶一宅”的前提下，探索農(nóng)房抵押、有償使用、宅基地有償退出等機制，不得違規(guī)違法買賣宅基地。在不改變農(nóng)村集體土地所有權(quán)和宅基地使用權(quán)、農(nóng)民房屋所有權(quán)的前提下，鼓勵農(nóng)村居民利用自有住宅發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游服務(wù)業(yè)，或與企業(yè)、個人合作經(jīng)營民宿、餐飲等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，共享經(jīng)營收益；嚴(yán)格實行土地用途管制，嚴(yán)格禁止下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會館。

　　此外，《意見》提出完善土地供應(yīng)方式。對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)用地可以采取“先租后讓”等方式供應(yīng)。加強鄉(xiāng)村建設(shè)用地批后監(jiān)管，嚴(yán)禁違法違規(guī)開發(fā)房地產(chǎn)。

　　關(guān)鍵詞 返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

　　優(yōu)先支持和鼓勵本村外出務(wù)工人員(含非農(nóng)人員)返鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)

　　優(yōu)先支持和鼓勵本村外出務(wù)工人員(含非農(nóng)人員)返鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)。

　　鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以集體土地、資金投入和村民出資等方式成立各類專業(yè)合作社，政府財政資金支持投入產(chǎn)業(yè)發(fā)展部分作為村集體經(jīng)濟股金按集體資產(chǎn)管理。

　　允許下鄉(xiāng)人才通過投資興業(yè)、包村包項目等方式建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

　　關(guān)鍵詞 財政補助

　　對農(nóng)村居民符合條件的貸款市縣財政可給予貼息支持

　　支持收益較好、能夠市場化運作的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施重點項目開展股權(quán)和債權(quán)融資。對農(nóng)村居民貸款10萬元及以下發(fā)展特色種養(yǎng)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游項目，市縣財政可給予貼息支持。對美麗鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)項目，可申請省特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)發(fā)展基金支持建設(shè)。

　　對發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的土地和住房實施稅收減免優(yōu)惠。

　　對小型微利企業(yè)和自產(chǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品實施稅收減免優(yōu)惠。

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