制圖：蔡華偉

　　流轉(zhuǎn)土地價(jià)格到底應(yīng)該定多少？很多種糧大戶和流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶心里都沒有底。今年3月底，江蘇省推出農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓交易價(jià)格指數(shù)，讓土地流轉(zhuǎn)雙方有了心理價(jià)位。該指數(shù)是反映農(nóng)村不同類型土地交易價(jià)格隨著時(shí)間變化的趨勢以及幅度的相對(duì)數(shù)。以省為單位發(fā)布這一類型價(jià)格指數(shù)，在全國尚屬首次。

　　這一交易價(jià)格指數(shù)是如何制定的？它會(huì)對(duì)農(nóng)民產(chǎn)生何種影響？下一步還會(huì)有哪些服務(wù)？記者就此進(jìn)行了采訪。

　　有效利用全省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易數(shù)據(jù)，制定交易價(jià)格指數(shù)

　　900元每畝，這是4月3日江蘇省金湖縣銀涂鎮(zhèn)團(tuán)結(jié)村五組335畝土地流轉(zhuǎn)標(biāo)出的底價(jià)。這一價(jià)格，正是在參考江蘇省3月29日開始發(fā)布的農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓交易價(jià)格指數(shù)的基礎(chǔ)上最終確定的。

　　團(tuán)結(jié)村會(huì)計(jì)李秀芹說，有了交易價(jià)格指數(shù)后，村里參照2017年二季度的耕地流轉(zhuǎn)價(jià)格917.4元每畝以及同比價(jià)格指數(shù)，再綜合2018年取消糧食保護(hù)價(jià)及糧價(jià)下行等各種因素，才有了最后的底價(jià)。

　　據(jù)了解，此次發(fā)布的江蘇省農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓交易價(jià)格指數(shù)，主要是全省、南京等9個(gè)設(shè)區(qū)市和部分縣（市、區(qū)）的農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓交易綜合指數(shù)以及農(nóng)村耕地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村養(yǎng)殖水面經(jīng)營權(quán)、四荒地使用權(quán)等3個(gè)品種的轉(zhuǎn)讓交易價(jià)格指數(shù)。

　　江蘇省委農(nóng)工辦主任趙旻介紹，目前全省已有101個(gè)縣（市、區(qū)）、1199個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）進(jìn)場交易。自2015年2月全省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息服務(wù)平臺(tái)運(yùn)行以來，累計(jì)交易項(xiàng)目數(shù)10.4萬筆、成交金額377億元、流轉(zhuǎn)土地513萬畝，項(xiàng)目平均溢價(jià)率3.7%，集體和農(nóng)民資產(chǎn)在交易中累計(jì)增值增收14億元。

　　“江蘇農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息服務(wù)平臺(tái)在運(yùn)行過程中匯聚了大量數(shù)據(jù)，有效開發(fā)利用這些大數(shù)據(jù)成為進(jìn)一步發(fā)揮市場功能的重要路徑。”趙旻說，所有指數(shù)都依據(jù)2015年第四季度以來在該信息服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行交易的土地價(jià)格，并按季度進(jìn)行編制。大數(shù)據(jù)時(shí)代，價(jià)格指數(shù)的推出，是對(duì)全省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易數(shù)據(jù)的有效利用。

　　土地交易價(jià)格透明，價(jià)格趨勢有參考

　　經(jīng)過幾輪競價(jià)，團(tuán)結(jié)村種植大戶戴向陽競得了團(tuán)結(jié)村五組的335畝土地的耕作權(quán)，流轉(zhuǎn)成交價(jià)確定為年租金975元每畝，與公布的地方交易均價(jià)相契合。他覺得這個(gè)流轉(zhuǎn)價(jià)格比較合理。

　　“以前都是村干部估算，價(jià)格感覺不夠權(quán)威，價(jià)格指數(shù)出來后，能做比較，相對(duì)客觀多了。”戴向陽說，來農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息服務(wù)平臺(tái)登記時(shí)，底價(jià)就參考了價(jià)格指數(shù)。

　　趙旻說，編制農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓交易價(jià)格指數(shù)，有利于增強(qiáng)農(nóng)村土地交易價(jià)格透明度，讓參與交易的各方都及時(shí)準(zhǔn)確了解當(dāng)下價(jià)格狀況和未來價(jià)格趨勢，引導(dǎo)江蘇農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)。“這就相當(dāng)于給農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地提供了參考價(jià)，即便是外地人到江蘇來，也能通過我們平臺(tái)的數(shù)據(jù)，查詢到相應(yīng)數(shù)據(jù)，對(duì)交易有個(gè)底。”

　　不僅如此，土地交易的價(jià)格透明，還有效防止了村干部腐敗，杜絕了從交易中抽取回扣之類的事情發(fā)生。趙旻說，價(jià)格指數(shù)的數(shù)據(jù)來源以信息服務(wù)平臺(tái)上的原始數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，不會(huì)再另設(shè)樣本采集點(diǎn)，“因?yàn)檫@些數(shù)據(jù)都是公平公開公正交易的結(jié)果，一切都是真實(shí)可靠的”。這就有利于促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值，有利于改善農(nóng)村基層黨群干群關(guān)系。

　　金湖縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心主任張和明介紹，省里統(tǒng)一編制好后，金湖縣會(huì)在江蘇省委農(nóng)工辦的指導(dǎo)下在自己的網(wǎng)上公布全縣農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓交易價(jià)格指數(shù)。

　　“價(jià)格指數(shù)的發(fā)布，不僅可以為農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)提供價(jià)格參考，還可以提前做出價(jià)格預(yù)警。”張和明說，在金湖縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)受理的土地流轉(zhuǎn)交易中，農(nóng)戶及受農(nóng)戶委托組織土地流轉(zhuǎn)的村集體以及土地流轉(zhuǎn)意向流入方，對(duì)價(jià)格指數(shù)的發(fā)布比較關(guān)注，各市場主體都將其作為分析土地流轉(zhuǎn)交易價(jià)格趨勢的重要參考，在結(jié)合周邊土地流轉(zhuǎn)價(jià)格行情的基礎(chǔ)上，科學(xué)理性制定交易預(yù)期價(jià)格，通過交易在市場資源配置中逐步印證和調(diào)整。

　　為承包土地抵押貸款提供依據(jù)，農(nóng)民增收有保障

　　為緩解農(nóng)民經(jīng)營困難，近年來，徐州、無錫等地試點(diǎn)農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押，申請(qǐng)低息貸款。

　　“價(jià)格指數(shù)也為銀行金融機(jī)構(gòu)評(píng)估土地經(jīng)營權(quán)抵押價(jià)值作了有益參考。”趙旻解釋說，價(jià)格指數(shù)出臺(tái)后，可以給銀行作為放款額度的憑證，鼓勵(lì)更多金融機(jī)構(gòu)參與進(jìn)來。“銀行可以依據(jù)價(jià)格指數(shù)核算成本，防范風(fēng)險(xiǎn)。”此外，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息服務(wù)平臺(tái)還開發(fā)了抵押融資登記系統(tǒng)，打造農(nóng)村產(chǎn)權(quán)“互聯(lián)網(wǎng)+交易鑒證+他項(xiàng)權(quán)證+抵押登記”抵押融資鏈條。

　　金湖縣一直在積極推動(dòng)該縣國家級(jí)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作。張和明說，價(jià)格指數(shù)出來以后，金湖縣人民銀行、縣委農(nóng)工部根據(jù)省平臺(tái)發(fā)布的價(jià)格指數(shù)，適時(shí)調(diào)整了縣農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押評(píng)估指導(dǎo)價(jià)格，下發(fā)給各涉農(nóng)銀行。

　　近年來，江蘇也在實(shí)施農(nóng)村土地的所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”，主要是放活經(jīng)營權(quán)，為農(nóng)民增收提供制度保障。價(jià)格指數(shù)的出臺(tái)，也為這一改革的推行提供了便利。

　　趙旻表示，目前建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息服務(wù)平臺(tái)，是一個(gè)高起點(diǎn)、大范圍的平臺(tái)。線上與線下結(jié)合，從省級(jí)的監(jiān)管到地級(jí)的實(shí)施，認(rèn)真做好每一個(gè)環(huán)節(jié)。“交易本身不收取任何費(fèi)用，成本都由政府承擔(dān)，實(shí)實(shí)在在為農(nóng)民服務(wù)。”趙旻說，“我們還為小額集體資產(chǎn)交易項(xiàng)目開辟了綠色通道，簡化了手續(xù)。”

　　下一步，江蘇省將持續(xù)完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)，擴(kuò)展服務(wù)功能，增加農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易金融配套服務(wù)；增加交易品種，全面覆蓋農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)交易；擴(kuò)大農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓交易價(jià)格指數(shù)的覆蓋地域，在實(shí)現(xiàn)縣域全覆蓋的基礎(chǔ)上，大力提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率；增加指數(shù)品種，在目前4個(gè)指數(shù)的基礎(chǔ)上逐步增加。（記者 王偉健）

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