新華網(wǎng)北京7月17日電（王瑩）作為現(xiàn)代社會運行的基石，誠信，事關(guān)你我。讓守信者受益、讓失信者難行，國家在推進(jìn)社會信用體系建設(shè)中，包括黑名單、紅名單、實名制在內(nèi)的幾大“殺手锏”不容小覷。

　　實名制

　　提起實名制，公眾最熟悉的莫過于手機(jī)實名制。2016年9月，最高法、最高檢、公安部、工信部、央行等六部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于防范和打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的通告》，規(guī)定電信企業(yè)（含移動轉(zhuǎn)售企業(yè)）要嚴(yán)格落實電話用戶真實身份信息登記制度。當(dāng)年，工信部共組織1.2億電話用戶進(jìn)行實名補(bǔ)登記，實現(xiàn)了全部電話用戶的實名登記。2018年5月，工信部發(fā)布《關(guān)于縱深推進(jìn)防范打擊通訊信息詐騙工作的通知》，明確了九項重點任務(wù)，排在第一的就是“切實加強(qiáng)實人認(rèn)證工作，持續(xù)鞏固電話用戶實名登記成效”。

　　手機(jī)實名制在打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙中功不可沒，工信部公布數(shù)據(jù)顯示，2017年7月，12321舉報受理中心接報的詐騙電話舉報數(shù)量呈現(xiàn)整體持續(xù)下降趨勢。

　　其實除了手機(jī)實名制外，最近幾年逐漸推進(jìn)的如社交賬號實名制、移動支付實名制、共享單車實名制等等，一同構(gòu)筑起整個社會的信用體系，也讓失信行為的空間越來越小。

　　信用“紅黑名單”

　　近幾年，相信公眾都會注意到“黑名單”這一字眼，涉及出行、信貸、婚姻登記等諸多領(lǐng)域。其實，這正是國家推進(jìn)社會信用體系建設(shè)的重要舉措之一。

　　早在2014年，中央就發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)誠信建設(shè)制度化的意見》，其中第十六條明確指出：建立誠信發(fā)布制度。推動各地各部門依據(jù)法律法規(guī)，按照客觀、真實、準(zhǔn)確的原則，建立誠信紅黑名單制度，把恪守誠信者列入“紅名單”，把失信違法者列入“黑名單”。

　　2016年1月，國家發(fā)改委、最高法、央行等44部委聯(lián)合簽署《關(guān)于對失信被執(zhí)行人實施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，詳細(xì)羅列了十余種懲治“老賴”的辦法。

　　2017年11月，《國家發(fā)展改革委人民銀行關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒對象名單管理工作的指導(dǎo)意見》出臺，明確我國將規(guī)范守信聯(lián)合激勵對象和失信聯(lián)合懲戒對象名單（“紅名單”和“黑名單”）管理，其中，各領(lǐng)域的紅黑名單認(rèn)定原則上實行全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)由社會信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會議成員單位或國家其他行業(yè)主管部門按照市場監(jiān)管、社會治理和公共服務(wù)職責(zé)研究制定。

　　同時，意見明確，將依據(jù)名單實施聯(lián)合獎懲，并鼓勵社會力量協(xié)同參與。鼓勵各類社會機(jī)構(gòu)查詢使用紅黑名單，對列入“黑名單”的主體實施市場性、行業(yè)性、社會性約束和懲戒，對列入“紅名單”的主體建立“綠色通道”，優(yōu)先提供服務(wù)便利，優(yōu)化誠信企業(yè)行政監(jiān)管安排，降低市場交易成本，大力推介誠信市場主體。

　　今年3月，發(fā)改委發(fā)布通知，要求各地發(fā)布的紅黑名單及相關(guān)主體退出名單的信息，應(yīng)及時向社會公開。各地要推動聯(lián)合獎懲措施落實落地，做好聯(lián)合獎懲備忘錄簽署、紅黑名單認(rèn)定和發(fā)布、重點領(lǐng)域突出失信問題專項治理、信用獎懲案例歸集、失信主體信用修復(fù)等工作。

　　統(tǒng)一社會信用代碼

　　如何判斷企業(yè)信用是否良好？查詢企業(yè)的“信用身份證”——統(tǒng)一社會信用代碼就可知道。

　　與公民身份證號一樣，統(tǒng)一社會信用代碼也有18位，由1位登記管理部門代碼、1位機(jī)構(gòu)類別代碼、6位登記管理機(jī)關(guān)行政區(qū)劃碼、9位主體標(biāo)識碼、1位校驗碼組成。一戶一碼，終身不變，一個主體只能擁有一個統(tǒng)一代碼，一個統(tǒng)一代碼只能賦予一個主體。在主體存續(xù)期間，不管其信息發(fā)生什么變化，統(tǒng)一代碼均保持不變。

　　統(tǒng)一社會信用代碼不僅便利了企業(yè)，也成為企業(yè)信用記錄的載體。在“信用中國”網(wǎng)站，輸入統(tǒng)一社會信用代碼，政府部門、社會公眾能查詢到相應(yīng)的企業(yè)信息、信用記錄。

　　據(jù)國家發(fā)改委數(shù)據(jù)，截至目前，企業(yè)、社會組織、機(jī)關(guān)事業(yè)單位等機(jī)構(gòu)的存量代碼已100%轉(zhuǎn)換到位，個體工商戶存量代碼轉(zhuǎn)換率達(dá)到99.97%，這個機(jī)構(gòu)“身份證號”已基本實現(xiàn)全覆蓋。實現(xiàn)統(tǒng)一社會信用代碼信息歸集的全國信用信息共享平臺建成近3年來，已經(jīng)實現(xiàn)了與44個部委、各省區(qū)市和70家市場機(jī)構(gòu)互聯(lián)互通，歸集信用信息超過225億條。

　　聯(lián)合懲戒備忘錄

　　《國家發(fā)展改革委人民銀行關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒對象名單管理工作的指導(dǎo)意見》明確，政府部門實施聯(lián)合獎懲。意見指出，各級國家機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織采取簽署守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒合作備忘錄等形式，在遵守相關(guān)法律法規(guī)的情況下，明確對相關(guān)領(lǐng)域紅黑名單主體的獎懲措施和實施方式，建立發(fā)起、響應(yīng)、反饋的聯(lián)動機(jī)制。

　　根據(jù)指導(dǎo)意見，國家多部門簽署聯(lián)合懲戒備忘錄，并推出多項聯(lián)合懲治措施，涉及婚姻登記、家政服務(wù)、旅游出行等多領(lǐng)域。

　　如根據(jù)《關(guān)于對婚姻登記嚴(yán)重失信當(dāng)事人開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，婚姻登記嚴(yán)重失信當(dāng)事人將面臨14項聯(lián)合懲戒措施，包括限制婚姻登記嚴(yán)重失信當(dāng)事人招錄(聘)為公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員。同時，不得參加道德模范、五四青年獎、三八紅旗手、全國五好文明家庭、最美家庭等評選，已經(jīng)獲得榮譽(yù)的予以撤銷。

　　又如根據(jù)《關(guān)于對旅游領(lǐng)域嚴(yán)重失信相關(guān)責(zé)任主體實施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，對被文化和旅游部根據(jù)相關(guān)法規(guī)公布的存在旅游嚴(yán)重失信行為的相關(guān)責(zé)任主體，限制部分高消費行為，限制其乘坐飛機(jī)、列車軟臥、G字頭動車組列車全部座位、其他動車組列車一等以上座位等高消費及其他非生活和工作必需的消費行為。

　　又如根據(jù)《關(guān)于對公共資源交易領(lǐng)域嚴(yán)重失信主體開展聯(lián)合懲戒的備忘錄》，有關(guān)部門對嚴(yán)重失信主體將依法采取包括“限制參與工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)”“限制參與政府采購活動”“限制參與土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓”“限制參與國有產(chǎn)權(quán)交易活動”等在內(nèi)的38項聯(lián)合懲戒措施。

　　截至今年5月底，全國法院累計公布失信被執(zhí)行人1089萬人次，累計限制購買飛機(jī)票1160萬人次，限制購買高鐵動車票441萬人次，限制擔(dān)任企業(yè)負(fù)責(zé)人、董事、監(jiān)事和高級管理人員26.5萬人次，254萬失信被執(zhí)行人懾于信用懲戒，主動履行義務(wù)；各級稅務(wù)機(jī)關(guān)累計公布稅收違法“黑名單”案件9341件，向相關(guān)部門推送聯(lián)合懲戒信息10.4萬戶次，共限制6872戶取得政府供應(yīng)土地，限制6936戶參與政府采購，限制6869戶獲得政府性資金支持，共有1170戶“黑名單”當(dāng)事人因主動繳清稅款、滯納金和罰款后，從“黑名單”中撤出……

　　7月2日，123名限制乘坐火車嚴(yán)重失信人和381名限制乘坐民用航空器嚴(yán)重失信人新增入“信用中國網(wǎng)站”最新公示的名單上。誠信建設(shè)在各個領(lǐng)域不斷推進(jìn)，“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒大格局逐步呈現(xiàn)。（新華網(wǎng)綜合）

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