堅(jiān)持改革創(chuàng)新 更好服務(wù)群眾

　　巡回法庭開創(chuàng)司法工作新局面（前沿觀察）

　　胡云騰

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從黨長期執(zhí)政和國家長治久安的戰(zhàn)略高度出發(fā)，著力加強(qiáng)司法體制改革頂層設(shè)計，作出一系列重大部署，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事。成立最高人民法院巡回法庭，就是其中一項(xiàng)重大改革舉措。自成立以來，巡回法庭迎難而上、開拓進(jìn)取，狠抓司法辦案第一要務(wù)，努力化解信訪矛盾，銳意開展司法理論創(chuàng)新、司法機(jī)制創(chuàng)新和司法實(shí)踐創(chuàng)新，有力維護(hù)了社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，推動人民法院工作高質(zhì)量、全方位、立體化發(fā)展。

　　銳意創(chuàng)新，當(dāng)好司法體制改革“排頭兵”。巡回法庭堅(jiān)持審判重心下移，將庭審開到老百姓家門口，就地公正高效審理了數(shù)以萬計的民商事和行政案件。在司法實(shí)踐中，積極探索新時代司法管理機(jī)制，實(shí)行審判業(yè)務(wù)與法院內(nèi)部行政徹底分離，實(shí)現(xiàn)法庭扁平化管理。全面落實(shí)司法責(zé)任制，堅(jiān)決執(zhí)行“讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)”，倡導(dǎo)當(dāng)庭宣判，支持合議庭獨(dú)立行使職權(quán)。創(chuàng)新審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制，以信息技術(shù)為支撐，率先試驗(yàn)隨機(jī)分案、隨機(jī)組成合議庭、隨機(jī)確定審判長和隨機(jī)確定承辦法官等機(jī)制。探索審判資源優(yōu)化配置新模式，主審法官負(fù)責(zé)審判核心事務(wù)，其他人員負(fù)責(zé)司法輔助事務(wù)，全面推進(jìn)審判工作專業(yè)化和精細(xì)化；落實(shí)院長、庭長直接辦案制度，將優(yōu)質(zhì)審判力量配置在辦案一線，巡回法庭庭長全部直接參加合議庭辦案，發(fā)揮示范帶頭作用。

　　利民便民，增強(qiáng)人民群眾司法獲得感。針對群眾反映的一些案件辦理不公、司法行為不廉、規(guī)定不方便訴訟、裁判得不到執(zhí)行和群眾的司法獲得感不強(qiáng)等問題，巡回法庭堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著力在提高司法能力、方便群眾訴訟、增強(qiáng)群眾司法獲得感上下功夫。例如，第二巡回法庭在2016、2017兩年間，依托東北三省有關(guān)中級人民法院設(shè)立11個巡回審判點(diǎn)，開展巡回審判活動420余次；先后邀請全國人大代表、全國政協(xié)委員、專家學(xué)者和律師代表、社區(qū)群眾約1600余人旁聽第二巡回法庭重大庭審活動或參加公眾開放日活動，取得良好社會效果。這些貼近群眾的司法改革新舉措，有效促進(jìn)案結(jié)事了，顯著增強(qiáng)了人民群眾對司法工作的支持。

　　彰顯公正，切實(shí)提高司法公信力。人民群眾感受到的程序公正越直接、體會到的實(shí)體公正越具體，司法公信力就越強(qiáng)，司法權(quán)威就越高。巡回法庭著力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。一是保障當(dāng)事人訴權(quán)。訴權(quán)是基本人權(quán)的保護(hù)機(jī)制，保障訴權(quán)就是保障人權(quán)。一些巡回法庭創(chuàng)立了“最后一問”程序，即在當(dāng)事人依法陳述完畢后，法官最后詢問“您是否還有其他問題”，讓當(dāng)事人切實(shí)感受到訴訟權(quán)利得到法庭尊重。二是提升司法審判直接性和親歷性。提出法官要多辦案少辦公，把盡可能多的時間用在法庭里而不是辦公室里。對于事實(shí)證據(jù)有爭議的申訴和申請?jiān)賹彴讣ü俦仨毊?dāng)面詢問當(dāng)事人。三是堅(jiān)決防范和糾正冤假錯案。最高人民法院巡回法庭依法對一些社會反映強(qiáng)烈的案件提起再審，如確系冤假錯案的，依照事實(shí)和法律進(jìn)行改判，匡扶社會正義。

　　改進(jìn)信訪，著力化解涉訴信訪矛盾。針對長期以來涉訴信訪多發(fā)高發(fā)現(xiàn)象，各巡回法庭將就近辦理涉訴信訪、依法處理涉訴信訪、協(xié)調(diào)各方息訴息訪和推進(jìn)涉訴信訪機(jī)制改革等作為重點(diǎn)工作，積極辦理涉訴信訪案件，認(rèn)真接待群眾來訪，并通過信息化手段開展視頻接訪。巡回法庭嚴(yán)格按照法律和司法解釋規(guī)定辦理信訪案件，對于無理纏訪和非法鬧訪，堅(jiān)決予以抵制和制止；對于有理、合法的信訪，依法啟動相關(guān)程序。在協(xié)調(diào)各方息訴息訪方面，依托地方三級法院和地方有關(guān)部門，推動建立聯(lián)動化解信訪矛盾工作機(jī)制，努力形成由巡回法庭指導(dǎo)、高級人民法院牽頭、黨委政法委協(xié)調(diào)、下級法院和有關(guān)部門主辦的工作格局，著力化解群體訪、重復(fù)訪、越級訪和信訪難案。在推進(jìn)涉訴信訪制度改革方面，建立瑕疵裁判補(bǔ)正、釋明機(jī)制。對于裁判沒有實(shí)質(zhì)性錯誤但確有瑕疵導(dǎo)致當(dāng)事人不服的，要求法官盡量做出法律闡釋，能夠補(bǔ)正的加以補(bǔ)正，爭取當(dāng)事人理解。經(jīng)過努力，各巡回法庭管轄區(qū)涉訴信訪秩序明顯好轉(zhuǎn)。

　　最高人民法院巡回法庭既是一項(xiàng)十分重大的司法體制改革成果，也是推動司法體制改革舉措落實(shí)到基層的關(guān)鍵步驟。巡回法庭不僅對統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)、確保嚴(yán)格公正司法、加強(qiáng)人權(quán)司法保障、提高司法公信力具有重大現(xiàn)實(shí)意義，也必將有力推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使依法治國這一黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略得到更加有力的實(shí)施。

　　（作者為最高人民法院審判委員會專職委員）

　　《 人民日報 》（ 2018年10月28日 05 版）

　　牽住司法責(zé)任制這個牛鼻子（大家手筆）

　　陳衛(wèi)東

　　司法體制改革是一項(xiàng)關(guān)乎全局的重大政治體制改革。習(xí)近平同志指出，司法體制改革在全面深化改革、全面依法治國中居于重要地位，對推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化意義重大。改革開放以來，黨中央高度重視司法體制改革，推出了大量行之有效的改革舉措。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國司法體制正朝著科學(xué)化、法治化方向穩(wěn)步發(fā)展。可以說，改革開放的40年也是司法體制改革不斷深化的40年。我國逐漸確立起符合國情、與時俱進(jìn)的中國特色社會主義司法制度，為世界法治文明創(chuàng)新發(fā)展開辟了一條中國道路。

　　黨的十八大以來，司法體制改革邁入新的發(fā)展階段。面對司法活動中仍存在的司法不公、冤假錯案以及辦金錢案、關(guān)系案、人情案等司法腐敗問題，黨的十八屆三中全會確立了“加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，維護(hù)人民權(quán)益，讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”的改革目標(biāo)。提升司法公信力、破除阻礙司法公正的因素、實(shí)現(xiàn)司法在定分止?fàn)幹械淖饔茫P(guān)鍵在于完善司法體制，以制度促進(jìn)公正。圍繞這一關(guān)鍵問題，黨的十八大以來陸續(xù)開展了以完善司法權(quán)運(yùn)行、完善司法人員分類管理制度、健全司法人員職業(yè)保障制度、推動省以下地方法院檢察院人財物統(tǒng)一管理為內(nèi)容的司法責(zé)任制改革，其深度與廣度都前所未有，取得突出成效。

　　推動司法責(zé)任制改革，這是黨中央科學(xué)把握司法規(guī)律、瞄準(zhǔn)改革難點(diǎn)作出的重要決策。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，要緊緊牽住司法責(zé)任制這個牛鼻子。推動司法責(zé)任制改革，既能促進(jìn)解決制約司法公正的難點(diǎn)問題，也能引領(lǐng)其他改革措施形成合力。因此，當(dāng)前司法體制改革著力落實(shí)司法責(zé)任制，嚴(yán)格規(guī)范司法人員的辦案行為，明確司法人員的辦案責(zé)任，既賦予法官、檢察官審案辦案的權(quán)力，使其在授權(quán)范圍內(nèi)獨(dú)立辦案；又加強(qiáng)監(jiān)督制約，要求他們對案件質(zhì)量終身負(fù)責(zé)；并構(gòu)建科學(xué)有效的責(zé)任發(fā)現(xiàn)機(jī)制、責(zé)任查明機(jī)制、責(zé)任認(rèn)定機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制、責(zé)任監(jiān)督機(jī)制以及相應(yīng)的救濟(jì)措施來壓實(shí)司法責(zé)任，強(qiáng)化司法人員的責(zé)任意識，做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一。完善司法責(zé)任制，推進(jìn)司法機(jī)關(guān)內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革，科學(xué)配置司法職權(quán)，為公正司法奠定了良好制度基礎(chǔ)，正在有效帶動其他改革任務(wù)順利推進(jìn)。

　　5年多來，司法責(zé)任制改革取得的成效有目共睹，優(yōu)秀辦案力量回歸辦案一線，司法人員素質(zhì)能力明顯提升，案件質(zhì)效明顯改善，司法公信力極大增強(qiáng)。取得這些歷史性成就的主要原因在于：一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)不僅能確保司法體制改革沿著正確政治方向前進(jìn)，形成從全局出發(fā)的科學(xué)決策部署，也能為改革提供堅(jiān)強(qiáng)動力，保證改革順利渡過“深水區(qū)”、啃下“硬骨頭”。二是堅(jiān)持重大改革于法有據(jù)、立法主動適應(yīng)改革發(fā)展需要，做到正確處理改革與法治的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)在法治下推進(jìn)改革、在改革中完善法治。三是實(shí)現(xiàn)改革穩(wěn)步、有序推進(jìn)。成功的改革皆以穩(wěn)定為前提。因此，司法體制改革堅(jiān)持分類推進(jìn)，對于重大改革實(shí)行分批試點(diǎn)、分步展開，確保改革取得實(shí)效。四是抓住關(guān)鍵。司法體制改革必須既抓重要領(lǐng)域、重要任務(wù)、重要試點(diǎn)，又抓關(guān)鍵主體、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。我們把完善司法責(zé)任制作為司法體制改革的重要任務(wù)，這就抓準(zhǔn)了主要矛盾。

　　改革永遠(yuǎn)在路上。如今，我國發(fā)展不平衡不充分的一些突出問題尚未解決。必須通過深化改革，大力提升發(fā)展質(zhì)量和效益，更好滿足人民在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等方面日益增長的需要，更好推動人的全面發(fā)展、社會全面進(jìn)步。面對社會治理形勢發(fā)生的新變化，司法體制改革不會止步不前。站在新的歷史起點(diǎn)上，我們要繼續(xù)深化司法體制綜合配套改革，全面落實(shí)司法責(zé)任制，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度。圍繞全面落實(shí)司法責(zé)任制深化司法體制綜合配套改革，需要明確“配什么、怎么配”。必須堅(jiān)持以全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略為指導(dǎo)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，遵循司法規(guī)律，確保司法體制改革繼續(xù)在科學(xué)、正確的軌道上深入推進(jìn)。

　　（作者為中國人民大學(xué)法學(xué)院教授、教育部長江學(xué)者特聘教授）

　　《 人民日報 》（ 2018年10月28日 05 版）

　　堅(jiān)持改革創(chuàng)新 更好服務(wù)群眾

　　巡回法庭開創(chuàng)司法工作新局面（前沿觀察）

　　胡云騰

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從黨長期執(zhí)政和國家長治久安的戰(zhàn)略高度出發(fā)，著力加強(qiáng)司法體制改革頂層設(shè)計，作出一系列重大部署，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事。成立最高人民法院巡回法庭，就是其中一項(xiàng)重大改革舉措。自成立以來，巡回法庭迎難而上、開拓進(jìn)取，狠抓司法辦案第一要務(wù)，努力化解信訪矛盾，銳意開展司法理論創(chuàng)新、司法機(jī)制創(chuàng)新和司法實(shí)踐創(chuàng)新，有力維護(hù)了社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，推動人民法院工作高質(zhì)量、全方位、立體化發(fā)展。

　　銳意創(chuàng)新，當(dāng)好司法體制改革“排頭兵”。巡回法庭堅(jiān)持審判重心下移，將庭審開到老百姓家門口，就地公正高效審理了數(shù)以萬計的民商事和行政案件。在司法實(shí)踐中，積極探索新時代司法管理機(jī)制，實(shí)行審判業(yè)務(wù)與法院內(nèi)部行政徹底分離，實(shí)現(xiàn)法庭扁平化管理。全面落實(shí)司法責(zé)任制，堅(jiān)決執(zhí)行“讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)”，倡導(dǎo)當(dāng)庭宣判，支持合議庭獨(dú)立行使職權(quán)。創(chuàng)新審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制，以信息技術(shù)為支撐，率先試驗(yàn)隨機(jī)分案、隨機(jī)組成合議庭、隨機(jī)確定審判長和隨機(jī)確定承辦法官等機(jī)制。探索審判資源優(yōu)化配置新模式，主審法官負(fù)責(zé)審判核心事務(wù)，其他人員負(fù)責(zé)司法輔助事務(wù)，全面推進(jìn)審判工作專業(yè)化和精細(xì)化；落實(shí)院長、庭長直接辦案制度，將優(yōu)質(zhì)審判力量配置在辦案一線，巡回法庭庭長全部直接參加合議庭辦案，發(fā)揮示范帶頭作用。

　　利民便民，增強(qiáng)人民群眾司法獲得感。針對群眾反映的一些案件辦理不公、司法行為不廉、規(guī)定不方便訴訟、裁判得不到執(zhí)行和群眾的司法獲得感不強(qiáng)等問題，巡回法庭堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著力在提高司法能力、方便群眾訴訟、增強(qiáng)群眾司法獲得感上下功夫。例如，第二巡回法庭在2016、2017兩年間，依托東北三省有關(guān)中級人民法院設(shè)立11個巡回審判點(diǎn)，開展巡回審判活動420余次；先后邀請全國人大代表、全國政協(xié)委員、專家學(xué)者和律師代表、社區(qū)群眾約1600余人旁聽第二巡回法庭重大庭審活動或參加公眾開放日活動，取得良好社會效果。這些貼近群眾的司法改革新舉措，有效促進(jìn)案結(jié)事了，顯著增強(qiáng)了人民群眾對司法工作的支持。

　　彰顯公正，切實(shí)提高司法公信力。人民群眾感受到的程序公正越直接、體會到的實(shí)體公正越具體，司法公信力就越強(qiáng)，司法權(quán)威就越高。巡回法庭著力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。一是保障當(dāng)事人訴權(quán)。訴權(quán)是基本人權(quán)的保護(hù)機(jī)制，保障訴權(quán)就是保障人權(quán)。一些巡回法庭創(chuàng)立了“最后一問”程序，即在當(dāng)事人依法陳述完畢后，法官最后詢問“您是否還有其他問題”，讓當(dāng)事人切實(shí)感受到訴訟權(quán)利得到法庭尊重。二是提升司法審判直接性和親歷性。提出法官要多辦案少辦公，把盡可能多的時間用在法庭里而不是辦公室里。對于事實(shí)證據(jù)有爭議的申訴和申請?jiān)賹彴讣ü俦仨毊?dāng)面詢問當(dāng)事人。三是堅(jiān)決防范和糾正冤假錯案。最高人民法院巡回法庭依法對一些社會反映強(qiáng)烈的案件提起再審，如確系冤假錯案的，依照事實(shí)和法律進(jìn)行改判，匡扶社會正義。

　　改進(jìn)信訪，著力化解涉訴信訪矛盾。針對長期以來涉訴信訪多發(fā)高發(fā)現(xiàn)象，各巡回法庭將就近辦理涉訴信訪、依法處理涉訴信訪、協(xié)調(diào)各方息訴息訪和推進(jìn)涉訴信訪機(jī)制改革等作為重點(diǎn)工作，積極辦理涉訴信訪案件，認(rèn)真接待群眾來訪，并通過信息化手段開展視頻接訪。巡回法庭嚴(yán)格按照法律和司法解釋規(guī)定辦理信訪案件，對于無理纏訪和非法鬧訪，堅(jiān)決予以抵制和制止；對于有理、合法的信訪，依法啟動相關(guān)程序。在協(xié)調(diào)各方息訴息訪方面，依托地方三級法院和地方有關(guān)部門，推動建立聯(lián)動化解信訪矛盾工作機(jī)制，努力形成由巡回法庭指導(dǎo)、高級人民法院牽頭、黨委政法委協(xié)調(diào)、下級法院和有關(guān)部門主辦的工作格局，著力化解群體訪、重復(fù)訪、越級訪和信訪難案。在推進(jìn)涉訴信訪制度改革方面，建立瑕疵裁判補(bǔ)正、釋明機(jī)制。對于裁判沒有實(shí)質(zhì)性錯誤但確有瑕疵導(dǎo)致當(dāng)事人不服的，要求法官盡量做出法律闡釋，能夠補(bǔ)正的加以補(bǔ)正，爭取當(dāng)事人理解。經(jīng)過努力，各巡回法庭管轄區(qū)涉訴信訪秩序明顯好轉(zhuǎn)。

　　最高人民法院巡回法庭既是一項(xiàng)十分重大的司法體制改革成果，也是推動司法體制改革舉措落實(shí)到基層的關(guān)鍵步驟。巡回法庭不僅對統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)、確保嚴(yán)格公正司法、加強(qiáng)人權(quán)司法保障、提高司法公信力具有重大現(xiàn)實(shí)意義，也必將有力推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使依法治國這一黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略得到更加有力的實(shí)施。

　　（作者為最高人民法院審判委員會專職委員）

　　《 人民日報 》（ 2018年10月28日 05 版）

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