新華社?？?2月26日電題：增強基層組織戰(zhàn)斗力，激發(fā)群眾內(nèi)生動力--海南“黨建+扶貧”夯實基層治理根基

　　駐村第一書記“傳幫帶”，內(nèi)“推”外“引”建強基層黨組織隊伍……近年來，海南在脫貧攻堅戰(zhàn)中筑牢基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘，志智雙扶激活群眾“主人翁”意識，農(nóng)村基層治理能力得到提升，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略補齊短板、夯實基礎。

　　黨建“傳幫帶”，打造帶不走的黨支部

　　今年9月，因動脈硬化住院的隋耀達惦記著村里工作，沒待半個月就匆匆出院。2015年到保亭縣任共村第一書記，他舉家“落戶”山村扶貧。結合山多地少的實際，他引導村民種植紅毛丹和益智、養(yǎng)殖黑山羊、發(fā)展黎錦編織，帶領各族群眾蹚出了一條脫貧路。

　　當前，海南還有83個未出列貧困村，這些村莊的黨建工作不同程度存在軟弱散的現(xiàn)象。駐村第一書記不僅是脫貧攻堅“作戰(zhàn)員”，還是基層黨建“組織員”。

　　“白天忙扶貧，晚上忙黨建。”瓊中縣什運鄉(xiāng)便文村第一書記徐世明說。從完善“三會一課”制度到講黨課，再到發(fā)展黨員，駐村后他在黨建“傳幫帶”上傾注了不少心血。截至目前，全省駐村第一書記幫助培養(yǎng)村級后備干部近3000名。

　　脫貧攻堅還需破除陳規(guī)陋習。當前，海南貧困地區(qū)危房改造陸續(xù)完成。駐村第一書記指導各地制定村規(guī)民約移風易俗，防止攀比斗富、鋪張浪費。

　　五指山市毛陽鎮(zhèn)毛棧村第一書記杜經(jīng)師駐村后，召開村民會議協(xié)商制定了“毛棧村村規(guī)民約”，引導樹立良好村風民俗，建立村級自我管理和約束的長效機制。

　　萬寧市尖嶺村出臺“紅七條”“黑十七條”和紅白理事會章程等村規(guī)民約，向攀比斗富、鋪張浪費等陋習“宣戰(zhàn)”。

　　海南省委組織部二處副處長吳永忠說，促脫貧還需強黨建，打造一支帶不走、戰(zhàn)斗力強的黨支部，才能帶領村民接續(xù)脫貧、振興鄉(xiāng)村。

　　筑牢貧困村莊“戰(zhàn)斗堡壘”

　　走進白沙縣南班村，密林掩映著幢幢小樓，林蔭小路上不時有自駕游車輛駛過。誰能想到，這座美麗的村落，曾經(jīng)是遠近聞名的“光棍村”和“垃圾村”。

　　2016年的村級組織換屆選舉，曾在三亞一家旅游企業(yè)工作的高勇高票當選了“一肩挑”的書記、主任。他帶領村民們發(fā)展起了鄉(xiāng)村旅游業(yè)，引導村民成立了芭蕉村休閑觀光合作社。去年南班村成功實現(xiàn)了整村脫貧出列，徹底甩掉了“光棍村”“垃圾村”的帽子。

　　海南一手抓貧困村支部建設，一手建強帶頭人隊伍，以村（居）“兩委”換屆為契機，既從現(xiàn)任村干部中擇優(yōu)“留”，又從農(nóng)村致富能人、大學畢業(yè)生和復退軍人中擇優(yōu)“推”，還從務工經(jīng)商能人中擇優(yōu)“引”。

　　目前，海南村級組織班子平均年齡不到44歲，致富帶頭人8618人，比上屆增加 1726人。今年10月，海南印發(fā)《抓黨建促脫貧攻堅三年行動實施方案》，將建強貧困村黨組織，建立健全抓黨建促脫貧攻堅長效機制。

　　海南立足村級組織，借助產(chǎn)業(yè)扶貧壯大集體經(jīng)濟，提升黨員干部帶頭致富、帶動致富能力。截至去年底，海南貧困地區(qū)1514個農(nóng)民專業(yè)合作社中，由村兩委干部領辦創(chuàng)辦的188個。干群互動促進貧困村經(jīng)濟發(fā)展，也為黨員實踐提供平臺，增強基層黨組織活力。

　　從去年起，屯昌在全縣設立產(chǎn)業(yè)互助合作社，由村兩委干部擔任社長，社員輪流生產(chǎn)巡查、共同防疫免疫、共同購置生產(chǎn)資料、共同銷售。屯昌縣委書記田志強說：“互助合作社解放勞動力、節(jié)約生產(chǎn)成本，依托規(guī)?；?jīng)營掌握更多定價權，同時有效提升了村兩委干部的‘雙帶’能力，壯大集體產(chǎn)業(yè)?！?/p>

　　志智雙扶激活群眾“主人翁”意識

　　在五指山市毛路村，一面“心愿墻”匯集著幾百戶村民對村莊建設、扶貧等工作的建議，架起干群溝通橋梁。在脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興中，海南農(nóng)民不僅是受益者，也成為積極參與的建設者。

　　海南自2016年底起開設脫貧致富電視夜校，邀請相關部門領導、行業(yè)專家、致富能手及優(yōu)秀幫扶干部講政策、教技術、舉案例。全省2721個教學點，10.6萬貧困戶主要勞動力和2萬多名扶貧干部一同學習、討論，勠力同心謀脫貧。

　　兩年來，大量貧困群眾從“要我脫貧”到“我要脫貧”、從“脫貧沒想法”到“致富有門路”轉變。在夜校的啟發(fā)和指導下，海口市羅經(jīng)村貧困戶黃振步和其他5名貧困戶成立合作社養(yǎng)殖黑山羊，去年全部實現(xiàn)脫貧，合作社還納入了周邊村莊22戶貧困戶。

　　基層自治能力、民主協(xié)商不足，群眾參與社會治理熱情不高、渠道不暢……針對脫貧攻堅暴露的基層治理短板，海南在全省村級組織推行由村黨支部、村委會、村務監(jiān)督委員會和村務協(xié)商會構成的“一核兩委一會”治理模式，激發(fā)農(nóng)民參與村務積極性。

　　結合脫貧攻堅，瓊中正逐步推動富美鄉(xiāng)村建設向全縣544個自然村全覆蓋。瓊中縣富美鄉(xiāng)村建設領導小組副組長李國清介紹，從村莊規(guī)劃到管理運營農(nóng)民廣泛參與，大小事項均通過黨員大會、村民代表大會、村務民主協(xié)商會決定。

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