海南發(fā)布第二批自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新案例

海口網(wǎng)　http://www.taikongsh.cn　時(shí)間：2019-04-11 10:06

新聞發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。傅巍攝

　　海口網(wǎng)4月11日消息（記者傅巍李萬(wàn)內(nèi) 攝影報(bào)道）11日上午，中國(guó)(海南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新案例新聞發(fā)布會(huì)在?？谂e辦，會(huì)上有關(guān)單位部門(mén)分別就有關(guān)情況進(jìn)行了介紹。

　　據(jù)悉，在2月14日舉辦的首場(chǎng)中國(guó)（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新案例新聞發(fā)布會(huì)上，海南正式對(duì)外發(fā)布了第一批8項(xiàng)制度創(chuàng)新案例，引起廣泛關(guān)注，國(guó)內(nèi)多個(gè)自貿(mào)片區(qū)前來(lái)調(diào)研學(xué)習(xí)，國(guó)際著名第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)予以高度評(píng)價(jià)。根據(jù)有關(guān)安排部署，海南每隔一段時(shí)間將公布一批制度創(chuàng)新成果及案例，此次發(fā)布的中國(guó)(海南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新案例（第二批）共有5項(xiàng)。

　　全國(guó)首創(chuàng)設(shè)立“候鳥(niǎo)”人才工作站

　　海南是冬季“候鳥(niǎo)”人群集聚地，每年休閑度假的“候鳥(niǎo)”高達(dá)一百多萬(wàn)人，與其他省份相比，海南不僅“候鳥(niǎo)”人數(shù)多，而且其中不乏各類(lèi)高層次人才。海南不斷創(chuàng)新服務(wù)“候鳥(niǎo)”人才模式，拓展服務(wù)范圍，探索全省一體化、標(biāo)準(zhǔn)化、網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)新機(jī)制，全國(guó)首創(chuàng)打造“候鳥(niǎo)”人才工作站這一海南獨(dú)有的特色品牌。這種服務(wù)模式除了為“候鳥(niǎo)”人才提供醫(yī)療康養(yǎng)服務(wù)外，還依托高等院校、科研院所、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城市社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、物業(yè)小區(qū)、企業(yè)等載體，提供各類(lèi)服務(wù)，目前已靈活建設(shè)40多個(gè)各類(lèi)“候鳥(niǎo)”人才工作站點(diǎn)，海南還創(chuàng)新建設(shè)“候鳥(niǎo)人才服務(wù)網(wǎng)”線上服務(wù)平臺(tái)，提供“候鳥(niǎo)”人才就業(yè)辦事指引、在線咨詢(xún)、網(wǎng)上對(duì)接等服務(wù)?！昂蝤B(niǎo)”人才在海南的發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅省級(jí)層面，教育領(lǐng)域已使用高層次“候鳥(niǎo)”人才313人，醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域202人，科技領(lǐng)域297人，文化社科領(lǐng)域80人，全省已聯(lián)系掌握的“候鳥(niǎo)”院士171位。

　　社團(tuán)法人等三類(lèi)法定機(jī)構(gòu)在省級(jí)層面實(shí)施

　　據(jù)悉，海南為構(gòu)建與自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自由貿(mào)易港相適應(yīng)的行政管理體制機(jī)制，在省級(jí)層面設(shè)立國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、省大數(shù)據(jù)管理局、省博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)管理局，并根據(jù)不同任務(wù)和改革試點(diǎn)需要，分別采取社團(tuán)法人、事業(yè)單位法人、企業(yè)法人三種登記形式，在總體保持法定機(jī)構(gòu)基本屬性的條件下，探索不同的組織形式和運(yùn)作機(jī)制。將專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性或社會(huì)參與性較強(qiáng)的公共服務(wù)和管理職能交由法定機(jī)構(gòu)承擔(dān)。重點(diǎn)探索“政府主導(dǎo)、各方參與”的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理新模式，“寓管理于促進(jìn)之中”的經(jīng)濟(jì)公共服務(wù)新方式，“以服務(wù)養(yǎng)服務(wù)、以效率求質(zhì)量”的經(jīng)濟(jì)資源配置新機(jī)制。

　　三類(lèi)法定機(jī)構(gòu)通過(guò)專(zhuān)業(yè)化、企業(yè)化運(yùn)作，讓市場(chǎng)機(jī)制在公共管理和服務(wù)中發(fā)揮重要作用，能更好整合政府、市場(chǎng)和社會(huì)資源，提供專(zhuān)業(yè)化、高效率、高水平的公共管理和服務(wù)，提升相關(guān)行業(yè)或區(qū)域的發(fā)展能力與運(yùn)行效率，推動(dòng)政策優(yōu)勢(shì)與體制優(yōu)勢(shì)疊加放大；也有利于吸納各方面力量參與法定機(jī)構(gòu)的運(yùn)行，最大限度激發(fā)社會(huì)活力，打造共建共治共享的公共管理和服務(wù)新格局。

　　全國(guó)首單滬瓊自由貿(mào)易賬戶(hù)聯(lián)動(dòng)業(yè)務(wù)

　　2019年1月1日，海南自由貿(mào)易賬戶(hù)（FT賬戶(hù)）體系正式上線，可為企業(yè)提供跨境收支、跨境貿(mào)易融資、基于離岸匯率的本外幣兌換以及貸款投放等服務(wù)。目前，全省共有5家銀行173個(gè)網(wǎng)點(diǎn)開(kāi)辦FT賬戶(hù)業(yè)務(wù)。中國(guó)銀行海南省分行作為首批上線試點(diǎn)行，于2019年1月29日聯(lián)動(dòng)上海中行、海外中行在FTU分賬核算單元項(xiàng)下成功辦理了全省首單自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)聯(lián)行代付項(xiàng)下融資性風(fēng)險(xiǎn)參與業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)海南、上海兩地FT賬戶(hù)業(yè)務(wù)的合作聯(lián)動(dòng)及資金的有效互通運(yùn)用。該業(yè)務(wù)是海南FT項(xiàng)下首筆融資性風(fēng)險(xiǎn)參與業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)FT賬戶(hù)下業(yè)務(wù)敘做模式創(chuàng)新，為進(jìn)一步擴(kuò)大兩地自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)合作，繼續(xù)探索自由貿(mào)易賬戶(hù)功能拓展創(chuàng)新奠定基礎(chǔ)，有助于自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)銀行業(yè)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)規(guī)模，以此參與海外市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，提升國(guó)際化水平。

　　海南將堅(jiān)決落實(shí)引進(jìn)外資十大舉措，加快建成與國(guó)際投資和貿(mào)易規(guī)則相銜接的制度體系，營(yíng)造法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境，吸引全世界投資者來(lái)海南投資興業(yè)，全省實(shí)際利用外資將力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)逐年翻番。隨著世界500強(qiáng)、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、地區(qū)總部項(xiàng)目比重不斷提高，涉外服務(wù)貿(mào)易加快發(fā)展，外貿(mào)新模式新業(yè)態(tài)大量涌現(xiàn)，海南將基于自由貿(mào)易賬戶(hù)的政策框架，大力推動(dòng)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)金融開(kāi)放創(chuàng)新，為世界投資者提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)，助力打造開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。

　　共享醫(yī)院新模式——博鰲超級(jí)醫(yī)院

　　近年來(lái)，海南健康產(chǎn)業(yè)起步穩(wěn)、成長(zhǎng)快，總體呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，特色不斷凸顯，集聚格局初步形成，以博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)為龍頭的健康旅游業(yè)發(fā)展迅速。2013年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)，賦予了九條優(yōu)惠政策，這是全國(guó)唯一由國(guó)務(wù)院批復(fù)設(shè)立的國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)。海南高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)樂(lè)城先行區(qū)，打造博鰲超級(jí)醫(yī)院，探索共享平臺(tái)模式的醫(yī)院運(yùn)營(yíng)管理體制創(chuàng)新，成為中國(guó)醫(yī)療開(kāi)放領(lǐng)域的探路者。

　　博鰲超級(jí)醫(yī)院創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)管理模式，構(gòu)建了“1+X”，即“一個(gè)共享醫(yī)院（平臺(tái)）+若干個(gè)專(zhuān)科臨床醫(yī)學(xué)中心”的全新共享醫(yī)院模式，與各專(zhuān)科醫(yī)院建立多中心會(huì)診平臺(tái)，與美國(guó)、英國(guó)、加拿大、澳大利亞等國(guó)家及我國(guó)香港、臺(tái)灣、澳門(mén)等地區(qū)的知名教授建立了合作共建平臺(tái)。在技術(shù)、藥品、醫(yī)療器械創(chuàng)新應(yīng)用方面吸引了國(guó)內(nèi)排名前三的臨床專(zhuān)科和一批優(yōu)秀的醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)駐。在運(yùn)營(yíng)不到一年時(shí)間，已有17個(gè)頂尖學(xué)科入駐，成立了8個(gè)院士工作站，創(chuàng)造了第一例特許進(jìn)口人工耳蝸手術(shù)，第一例特許進(jìn)口波士頓Ⅰ型人工角膜手術(shù)等“11個(gè)全國(guó)第一”，初步實(shí)現(xiàn)先進(jìn)技術(shù)、藥品、醫(yī)療器械與國(guó)際水平的“三同步”。博鰲超級(jí)醫(yī)院先后還被授予“海南省臨床醫(yī)學(xué)創(chuàng)新中心”“海南省國(guó)際先進(jìn)醫(yī)藥技術(shù)臨床研究中心”稱(chēng)號(hào)，并由國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)和科技部批復(fù)籌建“國(guó)家臨床醫(yī)學(xué)創(chuàng)新中心”“省部共建先進(jìn)技術(shù)臨床醫(yī)學(xué)研究中心”。

　　全國(guó)率先實(shí)施境外游艇入境關(guān)稅保證保險(xiǎn)制度

　　游艇業(yè)在國(guó)際上被喻為“漂浮在水上的黃金”，據(jù)測(cè)算每投入1美元可帶來(lái)6—10美元的回報(bào)效益。海南發(fā)展游艇產(chǎn)業(yè)有區(qū)位、氣候、生態(tài)、自然環(huán)境、獨(dú)特的人文風(fēng)情、市場(chǎng)等優(yōu)勢(shì)，游艇旅游正快速成長(zhǎng)為海南旅游消費(fèi)新業(yè)態(tài)，游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間廣闊，市場(chǎng)潛力巨大。目前，我國(guó)對(duì)境外游艇自駕入境實(shí)行關(guān)稅擔(dān)保制度，但過(guò)高的入境擔(dān)保金和繁雜的辦理手續(xù)成為制約游艇自由行瓶頸，海口海關(guān)在全國(guó)率先將關(guān)稅保證保險(xiǎn)制度應(yīng)用于境外游艇入境關(guān)稅擔(dān)保領(lǐng)域，助力海南發(fā)展游艇產(chǎn)業(yè)。在海南，境外游艇所有人委托的游艇服務(wù)企業(yè)或其他經(jīng)海關(guān)注冊(cè)登記的企業(yè)作為投保人，承擔(dān)稅款繳稅義務(wù)；經(jīng)海關(guān)總署和銀保監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)，在海南省開(kāi)展關(guān)稅保證保險(xiǎn)業(yè)務(wù)試點(diǎn)的保險(xiǎn)公司作為保險(xiǎn)人，為投保企業(yè)提供擔(dān)保服務(wù)；海關(guān)為被保險(xiǎn)人，憑保險(xiǎn)單為境外進(jìn)境游艇辦理入境手續(xù)。這項(xiàng)制度的實(shí)施，大幅降低了境外游艇入境成本。以一艘價(jià)值2000萬(wàn)的外籍游艇為例，未實(shí)施關(guān)稅保證保險(xiǎn)制度前，該游艇入境需向海關(guān)先繳納760萬(wàn)的稅款擔(dān)保，實(shí)施關(guān)稅保證保險(xiǎn)制度后，該游艇入境30天，只需向保險(xiǎn)公司支付1萬(wàn)元保費(fèi)，由保險(xiǎn)公司承擔(dān)稅款擔(dān)保責(zé)任。自2019年1月政策實(shí)施以來(lái)，已有7艘境外游艇通過(guò)關(guān)稅保證保險(xiǎn)的方式入境。