原標題：海口破解林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所需工程設(shè)施占用林地審批難題

解決身份“十簡四 ” 用林許可“三日辦 ”

林地必須用于林業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)，不得擅自改變用途，如果要在上面修建必要的配套設(shè)施，就必須辦理相關(guān)手續(xù)。在過去近5年的時間里，海口市僅審批通過1個直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施占用林地項目。

與此形成鮮明對比的是，今年前三季度，海口市林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到36億元，發(fā)展迅猛。今年，為促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，海口市林業(yè)局結(jié)合“查堵點、破難題、促發(fā)展”活動要求，把“我為群眾辦實事”實踐活動引向深入，以優(yōu)化“修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的工程設(shè)施占用林地”審批事項為例，注重從制度層面分析研究，抓共性原因，系統(tǒng)解決了林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所需工程設(shè)施占用林地審批難題。

創(chuàng)新審批機制 打通申辦堵點

10月29日，瓊山區(qū)云龍鎮(zhèn)一位林農(nóng)在苗圃澆灌苗木，身后是用來休息的管護用房。 海口日報記者 龍易強 攝

在瓊山區(qū)云龍鎮(zhèn)云美路上的海口杜博花卉專業(yè)合作社基地，種植著造型優(yōu)美的羅漢松、花開正艷的三角梅、嬌翠欲滴的小葉龍船等，放眼望去，一片生機勃勃的景象。

基地發(fā)展蒸蒸日上，負責(zé)人陳九龍臉上卻是一副心事重重的樣子。原來，合作社自2014年成立以來，苗圃里建設(shè)的一些管護用房和配套道路因解決不了“身份”問題，幾經(jīng)拆建。“如果沒有這些平房，工人沒有休息的落腳地；沒有硬化道路，大卡車、吊車開不進苗圃，高大一點的喬木就沒辦法運輸出來。”陳九龍說。

記者從海口市林業(yè)局獲悉，林業(yè)生產(chǎn)中這些必要的配套設(shè)施，按以往直接為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)工程設(shè)施占用林地的審批辦法，無法取得合法合規(guī)的占林手續(xù)，只能通過辦理臨時或永久使用林地手續(xù)，否則將面臨行政處罰及拆除的處境。在過去近5年的時間里，海口市僅審批通過1個項目。

“我們通過梳理發(fā)現(xiàn)，過去審批低的堵點在于受理范圍窄、辦理成本高、申請材料多、審批流程繁瑣，導(dǎo)致林農(nóng)申辦的積極性非常低。”海口市林業(yè)局副局長錢軍介紹，以前審批受理范圍僅限定為大型的林業(yè)企業(yè)、國營林場，個體林農(nóng)和小企業(yè)基本只能申請辦理臨時使用林地手續(xù)，不僅流程繁瑣，其中僅編制可研報告就需要至少花費6.5萬元，就算辦理也只有2年使用期限，到期必須重新申請，高昂的費用讓林農(nóng)根本無力承擔。

據(jù)了解，通過重新梳理該事項的受理范圍及標準，海口市林業(yè)局將原有的主要針對大型林業(yè)企業(yè)、國營林場的受理范圍，拓寬到林業(yè)企業(yè)、林農(nóng)個體，申請材料也從10項精簡到4項，審批時限從20個工作日縮短到3個工作日，辦理環(huán)節(jié)縮減到4個。由于取消了林地可研報告且無需繳納植被恢復(fù)費，辦理費用大大降低。此外，還制作了材料模板，方便群眾填寫和辦理，大大提高了審批效率。

便利林企林農(nóng) 優(yōu)化營商環(huán)境

如今，在海口市林業(yè)局的指導(dǎo)下，瓊山區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭作為業(yè)主單位，為海口杜博花卉專業(yè)合作社成員在內(nèi)的39戶林農(nóng)打包為一個項目成功辦理了審批手續(xù)。苗圃里的47處管護用房及7條配套道路獲得了保障，為大伙節(jié)省了將近40萬元的費用。

在距離合作社不到2公里的海南省嶺腳熱帶作物有限公司散尾葵鮮切葉生產(chǎn)大棚，每天不時有農(nóng)戶騎著三輪車將收割的散尾葵運送過來，經(jīng)過處理和包裝后，被發(fā)往全國各地。目前，平均每天從這里發(fā)往全國各地的散尾葵達30萬片，僅此一項年總產(chǎn)值達到2000萬元。

“這個大棚占地面積2300平方米，因建設(shè)在林地里，前兩年該公司花費了十幾萬元準備相關(guān)資料申請審批手續(xù)。”10月 29日，海南省嶺腳熱帶作物有限公司發(fā)展規(guī)劃部經(jīng)理詹達軒拿著剛剛辦好的證件對記者說，現(xiàn)在申請流程不僅簡單，還節(jié)省了大筆費用。

經(jīng)過海口市林業(yè)局對政策的大力宣傳，引導(dǎo)林農(nóng)合法合規(guī)使用直接為林業(yè)服務(wù)設(shè)施占用林地，僅3個月時間里有22個項目辦理了相關(guān)手續(xù)，是過去5年時間的22倍。

據(jù)了解，自“查堵點、破難題、促發(fā)展”活動開展以來，海口市林業(yè)局多措并舉，從林業(yè)企業(yè)、林農(nóng)的角度出發(fā)，不僅系統(tǒng)破解了林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所需工程設(shè)施占用林地審批難題，為海口林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營從業(yè)人員提供了便利，優(yōu)化了營商環(huán)境。同時，結(jié)合林長制，完善森林資源管護機制集成創(chuàng)新，從源頭防控涉林違法行為產(chǎn)生，形成良性閉環(huán)，引導(dǎo)群眾合法依規(guī)用林，促進海口林業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。