漫畫/王鐸

隨著我國老齡化程度的加深，超過退休年齡仍在工作的“銀發(fā)就業(yè)者”勢必越來越多。根據(jù)現(xiàn)行勞動法律法規(guī)，“銀發(fā)就業(yè)者”與用工單位不再形成勞動關(guān)系，用工單位僅需支付報酬，雙方不涉及社會保險等。這使得“銀發(fā)就業(yè)者”的勞動權(quán)益保障處于空白地帶。（5月16日《法治日報》）

根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，職工符合“男年滿六十周歲，女年滿五十周歲，連續(xù)工齡滿十年的”，應(yīng)該退休。不過，近年來勞動者退而不休繼續(xù)工作的不在少數(shù)。根據(jù)2019年底中國老齡科學(xué)研究中心發(fā)布的抽樣調(diào)查結(jié)果，有10.2%的老年人還在從事有收入的工作。國家統(tǒng)計局今年4月29日發(fā)布的《2021年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》則顯示，50歲以上的農(nóng)民工占比達(dá)27.3%。

應(yīng)該看到，現(xiàn)在許多退休人員身體還很硬朗，工作經(jīng)驗也比較豐富，又有發(fā)揮余熱的意愿，其退而不休繼續(xù)工作，可以充分發(fā)掘人力資源，實現(xiàn)個人、單位和國家的多贏。不過，由于“銀發(fā)就業(yè)者”超過退休年齡，不能與用人單位簽訂勞動合同，無法享受《工傷保險條例》等勞動法律的保障，一旦出現(xiàn)意外事件或勞動糾紛，勞動權(quán)益往往得不到保障。

近年來，我國老齡化進(jìn)程明顯加快。截至2021年年末，我國60歲及以上人口達(dá)2.67億人，而且每年增加8000多萬。通過制度補漏，加強“銀發(fā)就業(yè)者”勞動權(quán)益保障，成為亟待解決的現(xiàn)實問題。

首先，要完善工傷保障。“銀發(fā)就業(yè)者”年齡偏高，體力減退，在工作中容易發(fā)生意外傷害。過去，退休返聘人員的職業(yè)傷害賠償，主要是由用人單位自行承擔(dān)，既不利于其權(quán)益得到有效救濟，也加重了企業(yè)的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。2019年浙江衢州率先出臺規(guī)定，用人單位聘用男性65周歲及以下、女性60周歲及以下退休返聘人員期間，可為其單獨辦理工傷保險。這一做法值得其他地方借鑒。有關(guān)部門也應(yīng)將改革工傷保險制度提上日程，取消不合理的限制條件，擴大工傷保險的覆蓋面，為超齡勞動者和用人單位解除后顧之憂。

其次，要規(guī)范勞務(wù)合同。根據(jù)《勞動合同法》，勞動合同應(yīng)當(dāng)具備工作時間和休息休假，勞動報酬，社會保險，勞動保護、勞動條件和職業(yè)危害防護等條款。相比之下，勞務(wù)合同缺乏專門立法，相關(guān)事宜全靠勞動者和用人單位之間自行約定。如果勞動者沒有簽訂勞務(wù)合同，或是勞務(wù)合同約定不詳，很容易引發(fā)勞務(wù)糾紛，難以進(jìn)行有效維權(quán)。對此，有必要以法律或制度的形式，明確勞務(wù)合同的構(gòu)成要件，比如工作內(nèi)容、勞動報酬、醫(yī)療補償?shù)龋?guī)范“銀發(fā)就業(yè)者”和用人單位之間的勞務(wù)關(guān)系，保障“銀發(fā)就業(yè)者”的合法權(quán)益。

此外，從長遠(yuǎn)來看，更重要的是改革退休制度，實施延遲退休。今年2月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于印發(fā)“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃的通知》，明確提出實施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡。3月1日起，江蘇率先落地延遲退休政策，“經(jīng)本人申請、用人單位同意報人力資源社會保障行政部門備案，參保人員可推遲退休，推遲退休的時間最短不少于一年。”

這些政策措施賦予勞動者選擇延遲退休的權(quán)利，使其繼續(xù)享受勞動法律法規(guī)的保障，有助于從根本上保護超齡勞動者，呵護“銀發(fā)就業(yè)者”。