曾帶領青島福彩長達13年、在彩票系統極具知名度的王增先在近日被判處死刑，緩刑兩年執行。這一宣判掀開了蓋在福利彩票這個過去十年以平均25%速度猛進、且規模突破2000億元的行業的隱秘面紗。

　　王案中，王增先不但手握彩票公益金收支兩頭，在對中福在線等游戲項目的對外承包中，也沒有文件規定要公開招標。彩票這一專營現狀背后的行業壟斷、資金監管空缺，被認為是彩票業界官員頻頻落馬的深層原因。

　　一線調查

　　彩票第一死刑案始末

　　中國福彩再無王增先。

　　不久前，青島市福利彩票發行中心原主任王增先貪污受賄一案由青島中院一審公開宣判，被告人王增先因犯貪污罪、受賄罪和單位受賄罪，被判處死刑，緩期兩年執行，剝奪政治權利終身，并處沒收個人財產人民幣500萬元。

　　據王增先代理律師山東海師律師事務所律師馮兆偉透露，王增先已放棄上訴，目前案件正處于死刑復核程序中。此前王增先被異地關押在濟南市看守所，因此開庭亦由青島市中院法官赴濟南開庭審理。

　　如無意外，這將是彩票業界第一例死刑案件。

　　第一死刑案

　　2010年1月27日，王增先因涉嫌違紀問題被免職，隨后，青島市檢察院對王增先展開調查，并于當年2月12日正式批捕。

　　2011年7月，青島市檢察院對王增先提起公訴，指控其在擔任青島福彩中心主任期間，利用職務上的便利，騙取單位公款4744萬元非法占有；收受、索取他人財物價值916萬元；挪用單位公款152萬元；代表所在單位索要車輛、辦公家具及錢款等價值590萬元。據統計，由于涉嫌貪污數額達4744萬元，此案成為青島市歷史上指控貪污數額較大的案件。

　　青島中院經審理查明，2000年至2009年，被告人王增先利用擔任青島福彩中心主任職務上的便利，為北京美華公司、江平等企業或個人提供幫助或謀取利益，索取或收受北京美華公司總經理王志斌及江平等單位或個人給予的人民幣、美元、轎車等財物，共折合人民幣768萬余元。2006年至2008年，被告人王增先在擔任青島福彩中心主任期間，利用職務上的便利，騙取、侵吞單位公款人民幣4864萬元(4000萬元未遂)。2006年12月至2009年2月，被告人王增先在擔任青島福彩中心主任期間，代表單位青島福彩中心向北京美華公司、深圳思樂公司索要人民幣300萬元及面包車、辦公用品等價值人民幣290余萬元的物品，用于單位公務或發放福利。另查明，被告人王增先系被查處歸案，贓款贓物全部被追繳。

　　青島市檢察院檢察長董以志稱，王增先在被調查時，其家屬多在海外，且其財產已轉移到海外。在接受調查時，王增先起初拒不交代問題，且編造了不少謊言。

　　知情人透露，判決書中出現的美華投資有限公司，曾介入建設福彩大廈，且目前該大廈由王志斌與新加坡公司合資公司經營。

　　判決書中出現的“江平”，則被彩票業界人士猜測為某彩票行業公司董事，疑曾插手青島“中福在線”游戲運營。

　　在對判決結果的公開報道中，王增先的所涉犯罪行為主要出現在福彩大廈建設和中福在線運營過程中。而后者則在前述檢方文件中，以挪用“游戲保證金”和“押金”出現。

　　據了解，青島中福在線游戲此前由他人承包運營，押金即由此而來，而民政部曾在2008年時發文，開始對外來公司及個人投資承包該游戲的情況進行清理整頓。

　　“王增先后來很少在單位辦公，我一年見到他不超過十次。”據2006年進入青島市福彩中心工作的一位工作人員回憶，中福在線上馬后，曾有不少公司和個人前來詢問承包事宜。

　　有趣的是，青島市政府網站中至今有一份2009年3月一位匿名人士舉報王增先的舉報信，這份名為《再次要求嚴懲王增先和江萍！》的信中，較為詳細地列出王增先在外吃喝、賭博的情況，而對該舉報的答復中，則稱王增先確與朋友去喝茶，但無違規、違法行為。

　　在法院最終認定事實中指出，2006年12月至2009年2月，王增先在擔任被告單位青島福彩中心主任期間，代表單位青島福彩中心向北京美華公司、深圳思樂公司索要人民幣300萬元及面包車、辦公用品等價值人民幣290余萬元的物品，用于單位公務或發放福利。

　　青島市福彩中心的工作人員私下向記者證實，2007年左右，單位福利確實有所提高，但彼時關于王增先將要被查的消息，也不斷從坊間傳入。直到2010年1月27日，單位得到消息，王已被“雙規”。

　　就在王增先被宣判后不久，廣州民政局原局長李治臻涉嚴重違紀被“雙規”，坊間傳言稱其牽涉彩票資金。而不久前廣西福彩中心兩位主要領導及民政系統幾十人，均因彩票資金落馬。

　　一手收支

　　作為福彩中心主任，王增先讓青島彩票銷量猛增，同時也擔任著青島福彩養老集團總裁，可以說執掌收支兩頭。2008年審計結果顯示，王增先三年個人收入達千萬元。

　　“每年光經我的手簽字，就拿出去好幾個億！好幾個億啊！”據青島媒體人、作家宋文華回憶，有一次他問王增先每年經他手支出的資金有多少時，對方如此作答。

　　印證這一說法的是，在2002年，由青島市福彩投資組建的青島福彩養老集團成立，王增先兼任總裁。彼時行業內就有聲音強烈反對，對于彩票公益金而言，福彩中心通過發售彩票負責“收”，而福彩養老集團在扶老事業中實現著“支”，讓收支兩端為一人所執掌有欠妥當。

　　但事實上，由于一直缺乏相關法規，地方彩票機構負責人兼任類似職務并非少數。而在對于彩票公益金的監管方面，雖然早在1998年就由財政部、民政部出臺相關規定，但其中并未明確彩票公益金的使用范圍，更無違規使用的處罰依據。直到2007年末財政部出臺《彩票公益金管理辦法》前，國家層面并無相應詳細監管規定。今年2月21日新修訂的《彩票公益金管理辦法》中，彩票公益金才首次被納入政府性基金預算管理。

　　也因此，早在2003年時，民政部即查出某地將一千多萬元彩票公益金挪用建設賓館的情況。國家審計署2006年5號審計公告顯示，國家體育總局曾在2000年至2006年間，總計挪用2787萬元彩票公益金投資股票。地方上擠占挪用彩票公益金的報道雖不時見諸報端，但卻并沒有出現對相關負責人的懲處。

　　而在對彩票公益金使用公示方面，目前多地均只公布總額及大致使用方向數額，具體項目金額則鮮有呈現，這也是公眾長期以來指責彩票公益金使用不透明的主要原因。

　　此外，2008年的山東省審計報告顯示，青島福彩中心主任王增先2005年至2007年稅前個人收入分別達到275萬元、374萬元、328萬元，三年累計個人稅前收入近千萬元。

　　另據公開報道，王增先曾在一次省福彩會議中提出，將大獎得主個人所得稅留在青島市繳納，此后青島便成為全國鮮見的大獎個稅市級繳納城市，此項“特權”為青島每年增加稅收約4億元。

　　王還非常注重媒體報道，更主動引導著媒體報道，這也讓他被業界看做是為彩票發展積極呼吁的挑頭人。

　　2000年，宋文華為《青島廣播電視報》采寫“齊魯風采30選7”(為全國游戲“七樂彩”前身)游戲的報道時，因文中出現“中獎幾率為200萬分之一”的字樣，刊發前被王增先找到領導予以刪改；而一次福彩答謝媒體報道的評獎活動中，獲獎記者獎金高達萬元，彼時宋的月工資尚不足千元。

　　“每年6000億賭資流向境外”這一被業界和媒體廣泛引用的數據，實則出自王增先。2004年，在北京大學中國公益彩票事業研究所一次研討會上，兼職研究員王增先“保守估算”出“每年有將近6000億元人民幣的資金流向國外及中國港澳地區的賭場和賽馬場”。也是在這場研討會中，王建議中國的博彩業應該“從局部開放逐步走向全開放”。

　　2005年，青島市慈善總會一屆四次理事會上，王增先被增補為副會長。

　　大膽挪用

　　在青島市民政局某領導看來，王增先的犯罪，只因四個字——向外延伸，做了彩票之外的事情，比如酒店和游艇。而后者則早在七年前便引發了公眾對這位福彩“第一主任”的質疑。種種跡象顯示，彼時王增先就已引起相關部門高度注意。

　　2005年9月，“福彩號”豪華游艇事件一度讓王增先成為媒體和公眾關注的焦點。在當年9月16日交接儀式上，王增先在青島市民政局官員陪同下現身，聲稱這艘耗資2000萬元的游艇從英國購來，購買目的在于更好地宣傳福彩，并通過運營來實現盈利，而購買資金則來源于“自籌資金、貸款”。

　　這一消息甫一發出，便引起社會廣泛質疑，認為購買資金來源說明不夠清晰，人們懷疑這筆巨額資金來源于彩票公益金。而王增先為澄清，向當地媒體記者出示了購買“福彩號”的票據，以示所用資金與公益金無關。當地民政局亦聲稱資金確為自籌資金和貸款，但拒絕透漏具體金額。

　　但隨后，王增先又改口稱該游艇實際為某企業購買，福彩因與該企業合作，對游艇進行了冠名而已。人們則繼續質疑“某企業”的真實性，并對其前后說法迥異而更生懷疑，媒體報道幾乎鋪天而來。

　　最終，在交接儀式五天后的9月21日，青島市“有關部門”授權當地媒體發表聲明稱，青島福彩退出合作，取消冠名。　　這一聲明并未平息猜疑，但無論是“有關部門”還是王增先，均再無答復。這一懸疑時至今日，仍未有詳細解答，但據接近青島檢方的人士透露： 游艇確為青島福彩挪用彩票發行費2000萬元購買，之后又以1600萬元售出，且這一款項在當年并未入賬。

　　此外，在今年1月份檢方的一份文件中顯示：2009年6月30日，青島市福利彩票發行中心將“群英會”彩票游戲保證金2070萬元以借款名義轉移到該中心主任王增先為法人代表的青島福彩養老集團。同時，該中心還存在將收取的“中福在線”營業廳押金和宣傳費合計560萬元，轉移到青島市市南區湛山農工商公司賬戶設立“小金庫”。

　　不過類似挪用在業界似乎并不鮮見，據安徽審計報告顯示，2008~2010年中，安徽省的福彩公益金用于幫助弱勢群體的比例僅為49%、9%和34%，余下的資金用途五花八門，包括建設福彩中心大樓、軍人接待中心、政府辦公大樓、補貼拆遷補償款及城市綠化費用等。

　　王增先也為青島福彩建設了宏偉的福彩大廈。位于青島市延安三路135號這棟高層建筑，現在樓體標的名稱為“青島艾麗華酒店及服務公寓”(曾名青島美華奧斯特酒店，2009年后改名)。目前一層北側為中福在線游戲大廳，17層則為青島市福彩辦公所在地。