“裸奔經(jīng)營(yíng)”，暑托班遭遇身份尷尬

　　由于經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目橫跨教育、家政、餐飲等方面，托管班性質(zhì)難以界定。這也導(dǎo)致暑托市場(chǎng)在監(jiān)管上處于教育、工商和勞動(dòng)社會(huì)保障等部門職能范圍的“真空地帶”。

　　長(zhǎng)期關(guān)注假期托管現(xiàn)象的中國(guó)青少年研究中心少年兒童研究所所長(zhǎng)孫宏艷認(rèn)為，假期托管是家庭的“剛需”，也是一個(gè)發(fā)展趨勢(shì)，但目前暑托班面臨“合理不合法”的尷尬。

　　記者在北京走訪的5個(gè)家庭托管班中，有4家是“發(fā)揮余熱”的退休教師開辦的。盡管這種暑托班深受家長(zhǎng)歡迎，但由于沒有正規(guī)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照和衛(wèi)生許可證，他們中大部分都處于無(wú)制約的“裸奔”狀態(tài)。

　　“‘裸奔’是薄利經(jīng)營(yíng)背后的無(wú)奈選擇！”北京某家庭托管中心負(fù)責(zé)人賴女士告訴記者，“說(shuō)實(shí)在的，我辦的這個(gè)托管班每月的盈利和虧損都不會(huì)超過(guò)1000元，誰(shuí)會(huì)愿意為了這1000元的外快費(fèi)心勞力地辦執(zhí)照呢？”記者撥通賴女士電話時(shí)，她正在外地出差，托管班交給母親打理。

　　另外，高昂的行政審批成本也讓多數(shù)小本經(jīng)營(yíng)的托管班望而卻步。覃中濤給記者算過(guò)成本賬：“當(dāng)年進(jìn)入托管市場(chǎng)時(shí)的40萬(wàn)元啟動(dòng)資金，除去房租、教師工資和其他雜項(xiàng)，僅行政審批這一項(xiàng)就花了近8萬(wàn)元，耗去的時(shí)間成本還不算，最后只辦下來(lái)一個(gè)教育咨詢公司。”

　　實(shí)際上，除了薄利化經(jīng)營(yíng)和資金缺口等問題，“婆家難覓”才是托管班無(wú)法在規(guī)則里出牌的根本原因。由于經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目橫跨教育、家政、餐飲等方面，托管班性質(zhì)難以界定。就監(jiān)管而言，暑托市場(chǎng)正處在教育部門、工商和勞動(dòng)社會(huì)保障部門職能范圍的“真空地帶”。

　　相關(guān)研究認(rèn)為，絕大多數(shù)托管班都處于無(wú)證經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，除了一部分舉辦者故意逃避監(jiān)管，還有一個(gè)重要的原因——我國(guó)現(xiàn)有的法律法規(guī)沒有關(guān)于托管班管理的明確規(guī)定，也沒有明確任何一個(gè)部門負(fù)責(zé)托管班的審批，導(dǎo)致舉辦者不知道該向哪個(gè)部門提出申請(qǐng)。

　　很多經(jīng)營(yíng)者只能依靠“踩過(guò)界”的方式游走于規(guī)則之間。比如，記者走訪的家庭托管班基本都提供午休和午餐，卻沒有一家能拿出衛(wèi)生許可證；而大部分有“名分”的機(jī)構(gòu)暑托班，也在打“擦邊球”：以門檻較低的教育咨詢公司入局，卻正兒八經(jīng)地做著教育培訓(xùn)的業(yè)務(wù)。

　　覃中濤告訴記者，現(xiàn)在申辦專門的中小學(xué)托管班很難，因?yàn)榘凑铡侗本┦忻褶k非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置管理規(guī)定》，“具有能夠滿足教學(xué)需要的相對(duì)穩(wěn)定的辦學(xué)場(chǎng)地和教學(xué)用房，校舍面積不低于500平方米，其中教學(xué)面積不少于80%。房屋產(chǎn)權(quán)清楚，租用期或使用期限不低于3年，適合辦學(xué)，無(wú)安全隱患。不得使用居民住宅、地下室作為辦學(xué)場(chǎng)所。教室和辦公室應(yīng)設(shè)在一處”。在此情況下，很多托管班要么無(wú)合法身份，要么是由教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)順勢(shì)而為。

　　無(wú)照經(jīng)營(yíng)或者資質(zhì)不全帶來(lái)的問題顯而易見?！安缓靡馑?，我們這里不能開發(fā)票！”送孩子入托的劉女士在交暑托費(fèi)時(shí)，得到了某托管中心這樣的答復(fù)。這讓劉女士心里沒底。“沒有書面憑證，只依靠口頭合同，萬(wàn)一出現(xiàn)糾紛要怎么處理呢？”劉女士說(shuō)。

　　對(duì)家長(zhǎng)來(lái)說(shuō)，托管的底線是安全，劉女士的疑問道出了很多家長(zhǎng)的心聲。然而，在記者走訪的托管班里，沒有一家能夠提供發(fā)票以及簽訂書面合同。當(dāng)問及“入托責(zé)任書”時(shí)，幾家托管班的工作人員均表示“沒聽說(shuō)過(guò)”。記者在北京市工商局企業(yè)注冊(cè)信息網(wǎng)上進(jìn)行查詢，也未發(fā)現(xiàn)這些托管班的注冊(cè)信息。

　　“從法律上說(shuō)，這類收費(fèi)托管班均無(wú)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，一旦出現(xiàn)爭(zhēng)議，消費(fèi)者無(wú)法找其主管部門維權(quán)，只能起訴到法院解決，這大大增加了維權(quán)成本?！北本├i律師事務(wù)所律師何早雪告訴記者。

　　在孫宏艷看來(lái)，根治暑托亂象，規(guī)范暑托市場(chǎng)，關(guān)鍵要給暑托班找到可以歸屬的“婆家”，并且建立這個(gè)行業(yè)的準(zhǔn)入機(jī)制，還要有定期的監(jiān)測(cè)和培訓(xùn)，對(duì)托管機(jī)構(gòu)的工作內(nèi)容、流程、效果等都應(yīng)有所介入。