當(dāng)我們回翻1991年大事記的時(shí)候，會(huì)振奮地看到，這一年大特區(qū)的建設(shè)成就讓人歡欣鼓舞——投資開發(fā)洋浦意向書簽訂、投資8000多萬(wàn)元的八所防波堤改造工程通過(guò)交通部驗(yàn)收、海南航空公司成立、首次海洋工作會(huì)議提出“建設(shè)海洋大省”……
新華社總結(jié)的海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)20年的“20個(gè)率先”，其中有兩個(gè)在1991年，其一是率先實(shí)行糧食購(gòu)銷同價(jià)改革，其二是率先推行全民所有制企業(yè)股份制試點(diǎn)，全面推進(jìn)企業(yè)股份制改革。而外商投資條例和新型社會(huì)保障制度的出臺(tái)，更是讓大特區(qū)的改革開放走在了全國(guó)的前列。
1991年，海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)進(jìn)入第四個(gè)年頭。這一年，也是海南實(shí)施“八五”計(jì)劃和十年規(guī)劃的開局之年。這良好的開局之年，正把大特區(qū)帶入一個(gè)新的更加重要的發(fā)展階段，海南特區(qū)的開發(fā)建設(shè)迎來(lái)新的高潮。
1991年1月15日，洋浦港第一期起步工程竣工并通過(guò)驗(yàn)收。(本報(bào)資料照片)
述評(píng)
股份制改革
創(chuàng)多項(xiàng)“中國(guó)第一”
1988年，海南宣布建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)，面臨的首要任務(wù)，就是如何用3—5年左右的時(shí)間，完成由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)渡，要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，關(guān)鍵在于培育與之相適應(yīng)的市場(chǎng)主體。
“在海南特別關(guān)稅區(qū)落空后，股份制改革成為海南最重要的選擇。”時(shí)任海南股份制改革試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組常務(wù)副組長(zhǎng)、省體制改革辦公室主任的遲福林說(shuō)。
“當(dāng)時(shí)企業(yè)承包、租賃、重組等都試過(guò)，但都不成功。”親歷者、原省體改辦經(jīng)濟(jì)體改處處長(zhǎng)何云霞說(shuō)，一個(gè)大膽的動(dòng)作呼之欲出：股份制。
客觀要求也使然。當(dāng)時(shí)海南內(nèi)聯(lián)企業(yè)達(dá)5100多家，“三資”企業(yè)達(dá)1500多家，在這些企業(yè)中80%以上均為合資、合作和聯(lián)營(yíng)性質(zhì)，他們中都有一個(gè)明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系、規(guī)范企業(yè)行為、強(qiáng)化約束機(jī)制的問題。解決這些問題，最好的選擇是股份制改造。
1991年4月，海南省股份制試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組及其日常工作機(jī)構(gòu)———
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聯(lián)審辦公室成立，股票發(fā)行的規(guī)范化試點(diǎn)工作拉開帷幕。5月27日，省政府頒發(fā)《海南省全民所有制企業(yè)股份制試點(diǎn)暫行辦法》、《海南省股份制企業(yè)內(nèi)部發(fā)行股票試行辦法》。
多項(xiàng)“中國(guó)第一”由此誕生：國(guó)內(nèi)第一家股份制企業(yè)是海南華僑投資股份有限公司、國(guó)內(nèi)第一家民營(yíng)上市公司是海南新能源股份有限公司、海南航空股份有限公司為中國(guó)第一家股份制航空公司、股份制改革人才的“黃埔一期、二期”，由海南而出……
“從一開始，海南的股份制改革便先立規(guī)矩，在規(guī)范中前行。”何云霞說(shuō)。
同年6月起，海南新能源有限公司、海南化纖廠、海南珠江實(shí)業(yè)有限公司、海南國(guó)際房地產(chǎn)發(fā)展有限公司、民源海南公司等5家企業(yè)進(jìn)行股份制規(guī)范化改組，并成功地向特定單位和個(gè)人發(fā)行了股票。截至1994年6月，經(jīng)海南省政府授權(quán)部門審批成立的規(guī)范化股份有限公司154家，批準(zhǔn)募集股本總額達(dá)243.36億股。
短短時(shí)間，海南初步形成了以股份制為主體的現(xiàn)代企業(yè)結(jié)構(gòu)。這在全國(guó)是唯一的。
除了股份制改革首開國(guó)內(nèi)先河。1991年5月1日，海南省糧食購(gòu)銷價(jià)格改國(guó)家定價(jià)為國(guó)家指導(dǎo)價(jià)，率先在全國(guó)實(shí)行購(gòu)銷同價(jià)。
即國(guó)家定購(gòu)糧(三級(jí)稻谷)價(jià)格從每50公斤25元提高到33元，同時(shí)城鎮(zhèn)居民口糧、農(nóng)業(yè)定銷糧和統(tǒng)返銷糧的銷售價(jià)格相應(yīng)調(diào)高到定購(gòu)價(jià)水平，即三級(jí)標(biāo)二大米以每50公斤16元調(diào)高到50元。
實(shí)行糧食購(gòu)銷同價(jià)改革后，對(duì)定量口糧消費(fèi)者和有關(guān)人員給予不同形式的補(bǔ)償。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按平均每人每月平價(jià)糧供應(yīng)指標(biāo)10公斤(干部工人還包括贍養(yǎng)系數(shù))計(jì)算確定，干部、工人每人每月補(bǔ)償10元，城鎮(zhèn)社會(huì)優(yōu)撫救濟(jì)對(duì)象和列入招收計(jì)劃的大中專學(xué)生每人每月補(bǔ)償6.80元。補(bǔ)償資金由國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人三者共同負(fù)擔(dān)。城鎮(zhèn)居民分別由財(cái)政、企業(yè)給予糧差補(bǔ)償。配合糧價(jià)改革，糧食部門認(rèn)真做好糧食儲(chǔ)備工作(保證全省有6個(gè)月以上的庫(kù)存供應(yīng)量)，確保了全省糧食正常供應(yīng)，全省市場(chǎng)糧價(jià)平穩(wěn)。同時(shí)，糧食市場(chǎng)調(diào)節(jié)量增大，城鎮(zhèn)糧食市場(chǎng)調(diào)節(jié)比重由36％增加到56％。
成片開發(fā)
吸引更多投資者的目光
年輕的海南，正吸引著眾多投資者的目光。而成片開發(fā)是海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展的重要模式，也是符合海南實(shí)際的一條對(duì)外開放的新路子。
這一年，舉世矚目的洋浦開發(fā)區(qū)開發(fā)取得重大突破。1991年1月15日，洋浦港第一期起步工程竣工并通過(guò)驗(yàn)收，從當(dāng)年2月1日起正式交付使用。這進(jìn)一步改善了海南的投資環(huán)境，特別是對(duì)洋浦地區(qū)的成片開發(fā)起著極大的推動(dòng)作用，并吸引了更多的投資者前來(lái)洋浦開發(fā)建設(shè)。9月，海南省投資促進(jìn)委員會(huì)與熊谷組（香港）有限公司簽訂開發(fā)洋浦的意向書。
8月8日，海南省確定的六大開發(fā)區(qū)之一的桂林洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃通過(guò)評(píng)審。總體規(guī)劃將工業(yè)、旅游和農(nóng)業(yè)開發(fā)融為一體，開發(fā)區(qū)人口總規(guī)模5.7萬(wàn)，總面積8.5平方公里。
另外，海口金盤開發(fā)區(qū)、永萬(wàn)工業(yè)區(qū)、海甸島東部開發(fā)區(qū)和金融貿(mào)易區(qū)累計(jì)投入資金20億元。澄邁老城工業(yè)區(qū)也轉(zhuǎn)入全面開發(fā)建設(shè)階段，進(jìn)展順利。
除此之外，3月16日，省人代常委會(huì)第十五次會(huì)議通過(guò)了《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)外商投資條例》，鼓勵(lì)外商在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、科技開發(fā)和旅游業(yè)等方面投資；鼓勵(lì)外商以合資、合作方式，在港口、碼頭、機(jī)場(chǎng)、公路、鐵路、電站、煤礦、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目上投資等。這在吸收外資、加快經(jīng)濟(jì)特區(qū)開發(fā)建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面也發(fā)揮了積極作用。
這一年，成果是豐碩的。
對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作方面，1991年批準(zhǔn)的外商投資企業(yè)470家，合同項(xiàng)目總投資比上年增長(zhǎng)2.05倍；外商實(shí)際投資1.76億美元，增長(zhǎng)75%。橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合方面，合同項(xiàng)目總投資22.9億元，實(shí)際引進(jìn)外省資金首次突破10億元，達(dá)11.9億元。
時(shí)任省經(jīng)濟(jì)合作廳副廳長(zhǎng)的黃香林曾撰文指出：1991年，海南對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合的各項(xiàng)指標(biāo)都獲得超常規(guī)發(fā)展，邁上了一個(gè)新臺(tái)階。但他同時(shí)也指出，當(dāng)時(shí)，吸引外商直接投資的大的生產(chǎn)性投資項(xiàng)目仍較少，涉及省國(guó)民經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵項(xiàng)目則更少，高新技術(shù)產(chǎn)品也不多，且投資軟環(huán)境也不盡如人意，特別是辦事效率仍較低。
以海興瓊
提出建設(shè)海洋大省
1991年3月23日至25日，海南省首次海洋工作會(huì)議召開。會(huì)議提出，以海興瓊，建設(shè)海洋大省。
會(huì)議指出，我省是海洋大省，又是全國(guó)唯一的擁有海域管理權(quán)的法定省份，負(fù)有保衛(wèi)南疆、開發(fā)海洋的神圣職責(zé)。海洋工作的指導(dǎo)思想，要以開發(fā)海洋資源、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)為中心，圍繞“權(quán)益、資源、環(huán)境和減災(zāi)”四個(gè)方面開展工作。
說(shuō)到這個(gè)，就不能不提起一位研究海洋的專家，海南大學(xué)海洋學(xué)院名譽(yù)院長(zhǎng)張本教授。1988年，海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)，需要大量人才。這一年，張本46歲。他義無(wú)反顧地放棄了原來(lái)的工作來(lái)到海南大學(xué)，并婉拒了學(xué)校給予他的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，潛心進(jìn)行科考研究。
從到海南起，張本就對(duì)海南島、南海、西沙、南沙、曾母暗沙進(jìn)行了大量的科學(xué)考察和研究。在此基礎(chǔ)上，1991年，他率先提出了“以海興瓊，建設(shè)海洋強(qiáng)省”、“建設(shè)熱帶海島型‘生態(tài)省’”和“將海南建成我國(guó)南海油氣開發(fā)基地”的新觀點(diǎn)，被公認(rèn)為是富有獨(dú)創(chuàng)性的振興海南經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的新思路。
張本說(shuō)，海南所轄海域面積達(dá)200多萬(wàn)平方公里，相當(dāng)于渤海、黃海和東海面積之和的兩倍，占全國(guó)海域總面積的2/3，其中蘊(yùn)含著極其豐富的海洋資源，“這是海南發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)最堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。“南海是一個(gè)油氣資源和‘能’資源的寶庫(kù)！”張本指出這是海南開發(fā)海洋資源具有的首要且最大的優(yōu)勢(shì)。而海洋旅游資源和海洋生物資源、濱海砂礦優(yōu)勢(shì)和優(yōu)良的海洋生態(tài)環(huán)境等都是海南海洋開發(fā)的優(yōu)勢(shì)資源。
而今，隨著三沙市的設(shè)立，海南發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的思路愈發(fā)明晰。從海洋大省走向海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，已成為全省共識(shí)，上升為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新戰(zhàn)略。
親歷者說(shuō)
原海南省體改辦主要負(fù)責(zé)人遲福林：
中國(guó)海南改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林。劉貢攝
股份制讓“瓊板塊”大放光彩
■本報(bào)記者劉貢
1991年4月5日，海南省股份制改革領(lǐng)導(dǎo)小組成立。當(dāng)時(shí)的海南體改辦主要負(fù)責(zé)人遲福林任省領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)兼辦公室主任。“從1990年體改辦提出，到1992年全面鋪開，1991年對(duì)海南股份制建設(shè)起著至關(guān)重要的作用。”遲福林認(rèn)為。
“20多年過(guò)去了，我們?cè)阂舱趯?duì)海南股份制改革的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)。”現(xiàn)任中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)的遲福林在其位于海口市西海岸長(zhǎng)濱路的新辦公樓里接受記者采訪時(shí)，回顧海南搞股份制的原因。“當(dāng)時(shí)海南有兩個(gè)口號(hào)，一是建立股份制為主體的現(xiàn)代企業(yè)制度；二是搞活企業(yè)重在發(fā)展股份制。”遲福林說(shuō)。
這涉及到三個(gè)大背景和前提。首先有中央層面的支持。1988年中央24號(hào)文件指出，除了支持海南的改革外，可以積極推進(jìn)股份制；后來(lái)又提出限定在廣東、福建、海南三省內(nèi)，進(jìn)行向社會(huì)公開發(fā)行股票、股票不上市交易的股份制企業(yè)的試點(diǎn)。
其次，海南股份制算是“被逼著出世”。海南原有中小企業(yè)三分之二虧損，國(guó)有企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、效益差，可通過(guò)實(shí)行股份制尋求出路；建設(shè)海南大特區(qū)需要吸引企業(yè)，雖有很多政策，均比不上股份制的“魅力”；而海南基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)太缺錢，需要通過(guò)市場(chǎng)的方式籌資，股份制是最好的渠道。
第三，幾家海南企業(yè)改革取得初步成效，搞股份制有了信心。
“建省初，海南沒有高速公路，海運(yùn)沒有船只，坐飛機(jī)買不到票。”遲福林說(shuō)，他作為省委機(jī)關(guān)的一個(gè)廳級(jí)干部，雖有資格買一張機(jī)票，卻也是一票難求。“進(jìn)得了海南島，不排幾天隊(duì)，出不了島。”是股份制解決了海南航空募集資金，一步步壯大為中國(guó)第四大航空公司，直到海島出行暢通無(wú)阻。在這家公司身上，通過(guò)股份制突破了當(dāng)時(shí)民航規(guī)定的政策局限，讓資金數(shù)倍數(shù)十倍地放大，并打破了資金的地域性。
股份制亦讓“瓊板塊”成為當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)最熱門、勢(shì)頭最猛烈的板塊，大放光彩。在深交所最初異地上市的10家公司中，海南占了5家；在法人股交易市場(chǎng)為數(shù)不多的公司中，海南占5家。
1991年5月27日，省政府頒發(fā)《海南省全民所有制企業(yè)股份制試點(diǎn)暫行辦法》、《海南省股份制企業(yè)內(nèi)部發(fā)行股票試行辦法》。一系列法規(guī)配套的完善，保證了海南股份制試點(diǎn)工作的順利進(jìn)行。
至1992年年底，海南股份制企業(yè)達(dá)68家，聚集了200多億資金。海南股份制改革，為海南高速公路、船舶運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)募集了大量資金，加快了建設(shè)步伐。股份制亦對(duì)海南公司完善治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度起到重要作用。在建省辦特區(qū)初期熱潮消退后，股份制為海南沉淀了一批資金，幫助海南走出經(jīng)濟(jì)低谷。
大事記
省人代會(huì)五次會(huì)議召開
批準(zhǔn)“八五”計(jì)劃和十年規(guī)劃
1991年5月6日至13日，海南省人民代表會(huì)議第五次會(huì)議召開，會(huì)議審議和批準(zhǔn)了《海南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“八五”計(jì)劃和十年規(guī)劃（草案）》，會(huì)議號(hào)召全省干部群眾同心同德、求實(shí)務(wù)實(shí)、艱苦創(chuàng)業(yè)，把體現(xiàn)全省人民意志的“八五”計(jì)劃和十年規(guī)劃變成美好現(xiàn)實(shí)。
老鏡頭
波音 757落戶海南
1991年4月16日，國(guó)家民航局安排年內(nèi)落戶海南的3架“波音757”大型飛機(jī)的第一架從太平洋彼岸飛抵海口機(jī)場(chǎng)，大特區(qū)民航事業(yè)在建省三周年之際揭開新篇章。第二架和第三架分別于8月25日、9月6日抵達(dá)海口。這3架客機(jī)全部到位后，于10月27日正式編入海口民航航班投入運(yùn)營(yíng)。(本報(bào)資料照片)
海南詞典
島城溜冰場(chǎng)
長(zhǎng)夏無(wú)冬的海南島開天辟地有了第一個(gè)溜冰場(chǎng)———
由中城工貿(mào)公司興建的島城溜冰場(chǎng)1991年1月9日開業(yè)。這個(gè)溜冰場(chǎng)總建筑面積1500平方米，冰場(chǎng)面積900平方米，可用于學(xué)習(xí)和表演速滑、花樣滑冰、冰球等冰上運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。
DC城開業(yè)
1991年1月27日，海南省第一大商場(chǎng)DC城商業(yè)中心開業(yè)。
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