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“對于一所學校來說，依法治校就是‘按規管理’。”2014年10月30日，說起依法治國背景下的依法治校，昌江黎族自治縣思源實驗學校校長孫玄對此的理解是，實現“依法治師、依法治物、依法治事”。
孫玄，年過五十，5年前作為我省公開招聘的首批思源學校校長，由陜西西安來到海南昌江。
2009年正式創辦招生以來，昌江思源實驗學校在學校教師實行全員聘任、量化考核教師績效工資等改革上走得非常堅決，實現了對教師隊伍的有效管理，辦學質量顯著提升。
績效工資：看老師日常表現
量化評定每一名老師
跟操、跑操、做操、看新聞——10月30日上午，德育部副主任趙小妹老師正在填寫值日記錄表，對中學部17名班主任老師的出勤情況進行逐項登記。同一間辦公室的初中部教學干事符尖才老師，每天放學后都要統一整理17個初中班級的教室日志。
“每天記錄德育記錄表、教室日志，劃定每名教師每項的得分，都是按照每個學期學校的工作行事歷、教師教學工作量安排表進行登記的，之后每天都要匯總到學校行政部，各個部門留底一份備查。”趙小妹介紹，每一名老師的工作安排在每個學期之初在全校教職工大會上都進行了安排，并且進行公布。
全校小學部、中學部115名在崗教師，如此繁瑣的記錄內容，是要作何用途？“這些記錄內容對應每一名教師的得分，是每個學期每一名教師績效工資發放的重要依據之一。”孫玄說，有學校在發放績效工資時，就只是簡單地把教師分作幾個檔次，然后按照檔次發績效工資。
記者從學校2014年上半年115名在崗教師的績效工資注意到，清晰地顯示著差距：最高7995元、最低1645元。孫玄說，如果老師對績效工資的標準有疑問，可以到學校進行查詢。
副校長關貽明說，績效工資的分配和發放，在一些學校很容易引發矛盾，關鍵就是公平。“盡管我們學校的做法看起來平常而且繁瑣，但是到了量化評定每一名教師的時候，就發現這是一個非常公開公平的方式，避免了矛盾的產生。”
學校教師“全員聘任”
每項實施方案
都有一套“民主程序”
今年秋季學期伊始，昌江思源實驗學校正式啟動學校教師“全員聘任”。在經過全體教職工的表決之后，學校陸續公布了《教職工聘任工作實施方案》、《崗位設置及教師配備計劃一覽表》，要求每一名老師填寫工作意向表，并且和崗位所在部門進行“雙向選擇”。
學校提供120個崗位，在崗115名教師，但是還是有一名教師落聘了——沒有部門和他簽訂聘任合同書。“后來我了解到因為他本人要求不擔任班主任，因此小學部就沒有和他簽訂合同。”孫玄告訴記者，后來這名教師向相應的教學部門多次爭取，重新上崗，如今工作態度非常積極。
全員聘任，如果沒有部門聘任就面臨著下崗的危險，昌江思源實驗學校的“這一招頗具殺傷力”。“我們之前也數次動議進行教師聘任，但直到今年秋季學期才正式啟動，這是因為學校實行任何的改革，都要有國家或者省縣的政策做后盾。”孫玄說，正是省里明確要求全省近9萬名中小學教師在今年11月底實現全員聘任，學校才拿到了改革的“尚方寶劍”。
有了政策，每一項實施方案在昌江思源實驗學校都有一套“民主程序”。在每周一次的行政例會上，學校校級負責人或者中層干部首先提出問題，然后做出初步決定并且指定相關人士拿出更細的實施方案，之后交由教代會進行表決。
“今年秋季學期之初，學校根據要求調整作息時間，在具體的操作過程中，究竟住校生在起床之后是先吃飯還是先做早操，學校就分別面向中學部、小學部的老師征求意見，然后做出決策。”關貽明說。
學校抓規范化制度化管理
校長說了不算
一所教育扶貧移民學校，生源主要是從鄉鎮上來的黎族學生，學業基礎相對薄弱，這樣的學校該如何辦？從2009年9月正式開始招生，校長孫玄的思路是：學校要抓規范化、制度化的管理。
學校22個崗位的職責，學校行政管理的11項內容，德育管理細分為學生管理、班級管理、德育工作、安全工作等內容……大約一年半的時間里，孫玄利用課余時間形成了近20萬字的文稿資料，匯編了昌江思源實驗學校管理手冊，并且在2011年年初學校第一次教代會第一次會議正式通過。
這幾天，2.3萬字的獎勵性績效工資分配辦法討論稿，已經存在了孫玄的辦公室電腦里，準備提交第二屆教代會第一次會議。
有了規章制度，但是更重要的還是要執行落實。教師聘任、績效工資這兩項針對教師的改革制度實施，在昌江思源實驗學校啟動之初被認為“苛刻之舉”——考評的內容中包括，學校的老師每天8點鐘之前就要趕到學校，下午5點20分才能離開學校，晚上還有部分老師安排了輔導晚修，這些時間都要值班老師進行查崗記錄，如果發現不在崗都會被記錄在案，如果沒有請假等理由，就將會被扣除量化分數。
有了制度化的制定、頒布、執行，昌江思源實驗學校不少的中層干部和老師也都紛紛敢言。
規范化的管理，推動了辦學五年的昌江思源實驗學校的學業成績逐年提高。2012年第一屆昌江思源實驗學校全過程培養的初中畢業生135人考入高中，其中省一級學校5人;2013年達到188人，其中省一級學校22人;今年為221人，最高分達到746分（滿分800分），其中省一級學校27人，連續三年有一名學生考入海南中學。
“學校管理的最高境界就是校長說了不算。如今每一位教師已經逐步適應了規章制度的管理，按照制度開展教學教育活動。”孫玄說，5年多來，我無時不感受到一種激情，無論推行校園制度化管理中遇到什么困難，我都相信依法治校的勃勃生機。”孫玄說。
業界聲音
期待有更多昌江思源學校
每一所學校都是一個最基層的單位組織，在依法享有人財物、教育教學管理和學生管理等各項辦學自主權，落實學校獨立法人地位的過程中，如何實現依法治校、依法辦學，如何將法治思維和法治方式貫徹落實到校長和領導班子的辦學、理事、治校等各環節中，是全省教育系統深入貫徹十八屆四中全會精神和依法治國決定的關鍵任務，也是值得每一位校長和學校管理人員深思篤行的重要課題。
小到日常工作考勤、大到教師聘任管理，昌江思源實驗學校在實踐中不斷探索創新學校管理的各項制度，從“校長管校”到“制度治校”，杜絕了校長的“一言堂”，一句看似簡單的“校長說了不算”，其實就是學校管理法制化的精髓所在，如果海南3900多所各級各類學校都能實現管理的規范化、法制化、科學化，將有效制約甚至杜絕教育領域各類違法行為和腐敗案件，將極大地助推教育系統落實依法治教、助推法治海南建設。
任何領域的法治化進程都面臨著各種困難，教育系統點多、線長、面廣，更肩負著培養未來法治公民的重要使命，需要更多的先行者、探索者，需要更多的經驗、案例，更需要強有力的制度建設與執行監督。我們期待著更多如昌江思源實驗學校依法治校的案例。
記者手記
從“校長管校”到“制度治校”
一個好校長就有一所好學校，一批好老師就有一方好教育。孫玄在昌江思源實驗學校的五年實踐表明，一套好制度，帶活一所學校，帶動一方教育。
“我出差，學校仍舊可以正常運轉，不會因為校長不在學校，老師就缺課，宿舍就亂了秩序。”孫玄有這樣的自信，更有這樣的底氣。
全面推進依法治國、全面推進法治海南建設為我省教育系統當前和今后一個時期的改革發展指明了方向，具體在教育領域，就是要全面推進依法治教工作，把法治精神貫穿于教育改革發展的全過程。
相對于全國教育的發展，我省的教育發展水平特別是農村基礎教育相對比較薄弱。昌江思源實驗學校制度化的管理模式中，已經架構了文本、提議、商議、決策、執行、評價等全過程的管理結構，可以進行精準的復制推廣，從而帶動更多的學校，讓更多的孩子全面而有個性地成長。
通過制度化的推廣，讓更多學校實現從“校長管校”到“制度治校”。
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