僻郡叨天祿，到此是豪雄
宣德十年（1435年），瓊州、潮州等十一地知府位置空缺，其中瓊州居大海之中，邊民雜處，最難治理。朝廷上下認為程瑩在處理邊疆以及外事問題上有經驗，一致推舉他赴任瓊州。皇帝在臨行前叮囑：“作為一方大員，廣闊疆域上的百姓生活安樂都取決于你們啊！要體恤民情、興利除弊，使你們治下的百姓衣食不缺、懂得禮義。要奉法循理、舉賢任能、鋤奸鏟惡。你們不要辜負了我的期望啊！” （《明實錄·英宗實錄》）程瑩雖年過半百，卻極有魄力，他單身到任，“以興學為首務，捐資課試，凡登科貢者，皆所拔士。”（《瓊州府太守程瑩墓志銘》）也就是說他到瓊后立刻著手狠抓教育、捐資助學，后來科舉及第的學子，都是他一手選拔培養的。光緒《羅田縣志·宦績》稱程瑩在瓊“惠政多端”，除了教育，他在政治、經濟、民族、宗教等方方面面都大有作為。
明代海南最高一級的地方政權是瓊州府，洪武年間島內行政建制為一府三州（崖州、儋州、萬州）十三縣。正統四年（1439年）程瑩奏請撤銷宜倫、萬寧、寧遠三縣，遷陵水縣治。縣的建制數量減至十縣，府、州、縣公署隨之逐步改善。自此海南“一府三州十縣”的建制成為定制，一直延續到清代。為了便于黎漢統一管理，又奏請革除當地撫黎土官、請求召回中央下派流官，即所謂的“改土歸流”。“自是（黎、漢）悉領于郡縣，民黎相慶。” （《廣東通志·嶺蠻志》）
為盤活島內資源，正統七年（1442年）程瑩“奏將海南六場每一大引鹽折米一石”（《廣東通志·鹽法志》），同時奏請下調國家壟斷物資食鹽的價格以吸引購買，獲得了朝廷批準。他在全島內各鹽場推行統一的鹽米兌換標準，準鹽折米入瓊州府廣豐倉，減少了食鹽在運輸中的損失和不便，百姓得到了方便和實惠。藩屬國占城（今越南境內）向明王朝進貢要經過瓊州海域。為了節約瓊州財力，正統元年（1436年）程瑩上奏朝廷“占城比年一貢，勞費實多。乞如暹羅諸國例，三年一貢。”（《明史》），扭轉占城歲貢局面。
明代除了崇道的嘉靖皇帝在位期間（1522-1566年），佛教的寺廟經濟大體上比較活躍。程瑩主要從兩方面加強了對佛教的行政管理。一是整頓取締。比如對彌陀堂“逐尼罷庵，田給里戶耕納”，即取締寺廟，鏟除異端，將土地分給民眾作耕田。二是修繕擴建。正統八年（1443年），程瑩帶領一批官員重修天寧寺，便于“群黎百姓之所瞻仰”。《重建天寧寺碑》云：“予惟佛法之興，自漢以來遵其教者莫不壯麗其宮，以榮奉之，無非上以祝皇圖，下以福斯民而已。今程公于從政之余捐資，是崇是建，其意蓋有在也，豈徒徼福祉為美觀哉？”重修不是好大喜功沖政績、搞形象工程，而是為了百姓福祉、國家社稷著想。
另外，作為南溟海島，瓊州民間還有供奉媽祖的習俗，以祈求航海平安。正統十一年（1446年）三月，程瑩大修天后宮。“海口所舊有天妃廟，風銷雨泐，歲壞月隳。羅田程侯念茲缺典，慨然以廢起為己任，不以公事鞅掌而鼎作之。”而程瑩和其他官員共同捐資鑄造的祈求風調雨順、國泰民安的銅禁鐘（1436年造）至今還保存在海口五公祠學圃堂內，銘文歷歷，仁心昭昭，為鎮祠之寶。
案牘勞形久，詩成已黃昏
丘濬之《題五指山》流播甚廣，卻鮮有人關注詩前“提要”：“少時曾作瓊臺八景，郡侯程公已刻之梓，今不復存，唯記其一章。”丘濬曾做八景詩，程瑩曾將丘詩付梓刻印，可惜后來除了描繪五指山這首其他都散佚了。程瑩不僅政績卓越，且不乏文人雅趣。每當他得了空閑，便帶著一些文學上的同好，吟詠瓊島山水。正統七年（1442年）靈山詩會，其詩曰：
迢迢一徑入山門，此日同游載酒尊。縱覽謾憑雙眼力，浮名應愧一乾坤。
久居僻郡叨天祿，愿刻蒼崖頌圣恩。吹徹玉簫清興發，詩成不覺又黃昏。
“謾憑”，即空憑、徒憑。程瑩感慨僅憑雙眼難以賞盡靈山（今海口東北部）的風光，實則是他不滿足于耳目聲色的觀賞。大好江山，詩酒天涯，玉簫聲起。在這山水的深處，是他所銘記的先祖遺風與皇帝訓誡。當一方大員，守一方百姓，身處偏離京師的海島，程瑩卻絲毫未移忠君愛國的初心。
透過程瑩入選瓊州八景詩的《環瓊海色（其二）》，后人看到了這位父母官胸中的萬千氣象：
巨浸空中一島清，四圍海色透南溟。風生浪涌千山雪，潮落沙明萬戶星。
蜃氣情噓村霧濕，龍涎夜吐水云腥。憑高正見？旗動，煙外諸番有貢舲。（萬歷《瓊州府志》）
臨風而立，海天一色。大浪如雪、沙耀似星。濕霧罩著村落，渺渺腥風吹起水云，憑高眺遠，藩屬國的貢船正向大明帝國駛來……
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（編輯：王秋芳）
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