不確定性及其隱憂

　　不過海南雖然有了雄心與熱情，一些金融機構的設置也有了國務院指導意見這把“尚方寶劍”的意向支撐，但海南復興地方金融平臺的構建未來仍面臨諸多不確定性。

　　以海南農信社聯合社改制為農商行而言，盡管國務院指導意見明確提出要推動海南建設農村商業銀行等地方性金融機構，但海南省政府相關部門以及海南信用聯社本身仍不敢肯定改制最終會否得到首肯，對記者相關的問題也多予回避。

　　目前各省市中，僅有北京、天津、上海及重慶四個自轄市分設有省級農商行，其中重慶農村商業銀行今年已經赴港上市。其他省份都僅有市、縣級別農商行，這也是海南省并沒有絕對把握海南農信聯社改制為省級農商行能獲肯定的原因之一。

　　“上面也怕松了這個口子之后，其他省份也跟著效仿要成立省級農商行。”一銀行人士如此猜測上層的疑慮，并稱上層對各地設立省級農商行并不持鮮明的支持態度。

　　“現在相關管理部門對農信社的改革比較謹慎，一方面希望農信社加快改革增強實力，另一方面又怕在政策法規還沒有完全配套的情況下，重組改制實力增強后的農信社，可能會‘洗腳上田’，不愿意支持農戶貸款，喪失服務三農的定位和和宗旨，很矛盾。”廣西銀監局副局長郭鴻對記者說。

　　但發展壯大本地金融機構是眾多省份共有的愿景，比如廣西亦在廣西北部灣經濟區域規劃中級提到，要積極引進各類金融機構，加快中小銀行重組、改革步伐。

　　郭鴻說這一提法也蘊含廣西區政府想將農信社改制為農村合作銀行、農商行的愿望，比如在城市化進展程度較高、一產比例較低的區域內，有兩個或以上的農信社就希望整合成一家農商行，以更好地集中力量為縣域和農村金融服務，目前廣西銀監局也正在推動這項工作。

　　做大做強的強烈沖動也來源于機構本身。“聯社成立之初都沒有錢發工資，被說成拿著金飯碗討飯吃，現在的收入比以前是大大增加了。”因此海南農信聯社一職員認為，只要設計好制度約束，比如農商行至少必須得多少比例的資金投放到三農，農信社改制為農商行與服務三農并沒有太大的沖突，與此同時農信社又能獲得長足發展。

　　郭鴻亦認為，改制后的發展需要政策和法律引導，比如美國的社區銀行法就規定明確社區銀行只能在本地精耕細作，不允許跨區域設機構和經營。但我們現在的問題是一旦農商行做大定位就有可能發生改變，沒有明確的法律和制度約束，而資本追求回報又無可厚非，制度的設計與改革又是一個比較漫長漸進的過程。

　　“五個一”中的另一項目標是設立大宗商品交易中心，雖然這一中心僅需商務部批準，但一政府部門人士亦謹慎表態，“海南現有資源并不豐富，能不能做成也不知道。”

　　不過海南似乎做好了心理準備。“目標要實現還有很長的時間。”一知情人士稱。

　　上述知情人士對海南“五個一”目標的實現保持謹慎樂觀的態度，認為五個一中，完成三個一，或者四個一可能性較大，其中設立面向全國的股份制銀行可能比較難。

　　“我們根據省政府工作部署積極推進“五個一”工程，齊頭并進，但說不好是保險、信托、還是大宗商品、地方性法人銀行、農商行先落地。”一政府部門人士稱。

　　除了上層意向的不明確以及制度約束之外，海南復蘇金融亦面臨其自身的制約。

　　“在海南貸款總規模在500-600億的時候，海航貸款的占比幾乎占了一半。”曾建中說。

　　產業發展滯后，大中型工業企業少是造成這一局面的主要原因，雖然國際旅游島建設給海南帶來了新的活力，但現在的海南依然面臨經濟增長結構不合理的困局。

　　海南省委副書記、代省長蔣定之近日在肯定今天的海南經濟金融發展整體是相適應的同時，也提出海南當前發展的困難主要在于經濟增長的穩定性不夠、結構不夠合理，對房地產業依賴度偏高。

　　蔣定之亦強調，海南在金融發展上曾經走過彎路，有過金融泡沫、房地產泡沫，這個泡沫不僅使海南付出了沉重的代價，更為重要的是使海南錯失了難得的發展機遇。而金融業的發展依托經濟發展，如果沒有很好的產業支撐和經濟支撐，金融業就是空中樓閣，發生危機也只是時間早晚的問題。（記者馮飛勇、雷中校、時娜對本文亦有重要貢獻）

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