??? 這是柞水縣盤龍生態產業園內的高爾夫球場（3月31日攝）。陜西省柞水縣地處有“國家中央公園”之稱的秦嶺南麓。在這個總人口不到20萬人的貧困山區縣，一個招商引資而來的“植物觀賞苑”項目，卻建成了國家禁止的高爾夫球場。記者采訪了解到，近年來地方一些招商引資項目多以旅游開發等名義行違規建設之實，國家相關禁令形同空文。新華社記者李一博攝

??? 新華網西安４月１５日電（“新華視點”記者石志勇）陜西省柞水縣地處有“國家中央公園”之稱的秦嶺南麓，在這個總人口不到２０萬人的貧困山區縣，一個招商引資而來的“植物觀賞苑”項目，卻建成了國家禁止的高爾夫球場。記者采訪了解到，近年來地方一些招商引資項目多以旅游開發等名義行違規建設之實，國家相關禁令形同空文。

??? 耕地林地被占 植物觀賞苑“變”高爾夫球場

??? 柞水縣地處秦嶺南麓，商洛西部，是國家級貧困縣。近來當地一些群眾反映，位于柞水縣城附近的盤龍生態產業園內，出現了一個與當地發展大反差的高爾夫球場。

??? 從柞水縣城驅車向南數公里，來到柞水縣乾佑鎮馬房子村，記者看到附近一座山上出現了綿延數公里的黃色圍墻，圍墻內隱約可以看見多處大片的翠綠色草坪。

??? 當地村民告訴記者，山上圍墻里是已經建成的“秦嶺壹號高爾夫球場”，一起建成的還有一個五星級酒店。球場已經開業，平日里經常有人在山上打球。

??? 記者以打球者身份來到球場入口處，被保安阻攔并告知要到旁邊酒店辦理手續。在緊鄰的“麓苑國際大酒店”，工作人員介紹說酒店和球場都處于試營業階段，目前球場單次打１８洞的價格為１２００多元，費用里包括了球童、球車等，要上山打球需到酒店的高球部辦理。

??? 一位馬房子村一組的村民說，三年前縣里說要在山上建“植物觀賞苑”，連同酒店一共占用了村里上千畝土地，包括耕地、坡地和林地。建的過程中把村民們栽種的板栗、核桃等經濟作物挖掉了，沒想到卻建成了高爾夫球場。

??? 這是柞水縣盤龍生態產業園內的高爾夫球場圍墻（3月31日攝）。陜西省柞水縣地處有“國家中央公園”之稱的秦嶺南麓。在這個總人口不到20萬人的貧困山區縣，一個招商引資而來的“植物觀賞苑”項目，卻建成了國家禁止的高爾夫球場。記者采訪了解到，近年來地方一些招商引資項目多以旅游開發等名義行違規建設之實，國家相關禁令形同空文。新華社記者李一博攝

??? 安置就業徒有虛名 私改項目手續全無

??? 記者采訪發現，“秦嶺壹號高爾夫球場”位于柞水縣盤龍生態產業園內，這個產業園２００３年５月啟動建設，是一個以中醫藥加工、生態旅游、綠色農產品等為主導產業的園區。這樣一個“綠色”園區內，為何會出現國家禁止建設的高爾夫球場？

??? 柞水縣有關部門介紹，“麓苑國際大酒店”“盤龍植物觀賞苑”項目是２００９年４月通過招商引資而來，投資方為大型國企陜西有色集團公司控股的陜西五洲礦業公司。２０１０年３月，陜西五洲礦業公司與同屬陜西有色集團公司的陜西銀礦合資組建了陜西麓苑實業有限公司，承接了該項目的建設任務。

??? 記者從陜西有色集團公司了解到，“麓苑國際大酒店”和“盤龍植物觀賞苑”是為解決陜西銀礦資源枯竭后的職工就業安置而建設的。其中“盤龍植物觀賞苑”占地５００畝，擬建設月季園、丁香園等１９個特色植物園區。

??? 但在以“植物觀賞苑”名義辦理了立項、土地、環評等手續后，這一項目在建設過程中卻走了樣。馬房子村一些村民說，工程開工后村里很多人被雇到“觀賞苑”干種草、平整之類的活，才知道是在修高爾夫球場。中間有一次遇上省領導來盤龍生態產業園視察，施工方怕人發現還找來綠網遮蓋裸露的山體。

??? 陜西有色集團公司一位負責人表示，在“盤龍植物觀賞苑”項目的建設過程中，有專家提出在項目區內建設一個高爾夫球場，作為配套設施來說比“植物觀賞苑”更有吸引力，并稱此舉可提升酒店的經濟效益和品味。項目方因此啟動了高爾夫球場的建設，目前對此負有責任的陜西銀礦相關負責人已被免職。

??? 這位負責人介紹，目前建成的高爾夫球場為１８洞球場，投資２億元，已經試運營半年，但沒有辦理審批手續。高爾夫球場建設中沒有炸山毀林，并從外面向球場內移栽了大量樹木，今后對當地的生態環境也不會造成負面影響。

??? 記者從柞水縣相關部門了解到，“秦嶺壹號高爾夫球場”已有的環評手續是按照植物觀賞苑的標準進行的，高爾夫球場并沒有通過環評、水土保持等相關審批就上馬建設，其對周圍環境和當地水源會造成何種影響尚未可知。

??? 這是柞水縣盤龍生態產業園內的高爾夫球場（3月31日攝）。陜西省柞水縣地處有“國家中央公園”之稱的秦嶺南麓。在這個總人口不到20萬人的貧困山區縣，一個招商引資而來的“植物觀賞苑”項目，卻建成了國家禁止的高爾夫球場。記者采訪了解到，近年來地方一些招商引資項目多以旅游開發等名義行違規建設之實，國家相關禁令形同空文。新華社記者李一博攝

??? 招商引資成項目違規的“護身符”？

??? 柞水縣城緊鄰國家高速包茂線，在包茂高速柞水出口處的一個山坡上，“全國生態示范縣歡迎您”的大字牌清晰可見。以“生態立縣”為發展理念的柞水縣，理應對各類招商引資項目加強審核和監管。但記者發現，當地招商引資項目名不副實并非個例。２０１２年６月，記者在柞水縣營盤鎮采訪時就發現了數個別墅項目正在建設。

??? 柞水縣有關部門提供的資料顯示，這些別墅項目都是招商引資項目，以旅游服務項目經縣發改部門備案，并據此取得了項目開工所需的土地、規劃等相關手續，后期私自改建成別墅項目。其違規建設軌跡，與“盤龍植物觀賞苑”變身高爾夫球場的方式如出一轍。

??? 值得一提的是，在這些招商引資項目“變臉”的過程中，柞水縣相關部門未采取行動阻止，只是在項目建設后期做了一些處罰。而對于執法監督缺失的原因，柞水縣相關部門沒有給出明確回答。但一位執法部門負責人私下坦言，對于招商引資項目的監管，出于投資環境的考慮，他們不好過嚴執法。

??? 記者獲悉，柞水縣有關部門已對負有監管責任的國土、環保、林業三部門負責人進行了誡勉督導。針對旅游開發項目違規現象多發的問題，柞水縣規定要加強對全縣旅游資源開發項目的管理。

??? 事實上，近年來我國一些地方招商引資項目落地后“變臉”的案例并不少見。以高爾夫球場為例，國家有關部門２０１２年查處的全國７個違規建設的高爾夫球場中，就不乏以“珠寶城”、“農業生態園”、 “山水田園生態旅游產業園”等名義建設的違規招商項目。

??? 陜西省社會科學院副院長石英認為，當前一些地方政府招商引資之所以泥沙俱下，根本原因在于沒有堅持正確的發展觀和政績觀。急于追求經濟發展的沖動與國家政策規定產生沖突時，一些地方往往選擇屈從于招商引資帶來的利益，隨之而來的就是違規項目的監管不嚴甚至默許的態度，包括認定違規之后的行政處罰也是避重就輕，并沒有涉及高爾夫球場這一違規項目是否應該終止。

??? 招商引資不能成為項目違規的“護身符”，對一些地方招商引資項目以旅游開發之名行違規建設之實的問題不能姑息，要用堅決查處和整頓剎住這股風氣。

??? 這是柞水縣盤龍生態產業園內的高爾夫球場（3月31日攝）。陜西省柞水縣地處有“國家中央公園”之稱的秦嶺南麓。在這個總人口不到20萬人的貧困山區縣，一個招商引資而來的“植物觀賞苑”項目，卻建成了國家禁止的高爾夫球場。記者采訪了解到，近年來地方一些招商引資項目多以旅游開發等名義行違規建設之實，國家相關禁令形同空文。新華社記者李一博攝

??? 圖為柞水縣豎立的“全國生態示范縣”宣傳標識，下圖為柞水縣盤龍生態產業園內的高爾夫球場護網（拼版照片，3月31日攝）。陜西省柞水縣地處有“國家中央公園”之稱的秦嶺南麓。在這個總人口不到20萬人的貧困山區縣，一個招商引資而來的“植物觀賞苑”項目，卻建成了國家禁止的高爾夫球場。記者采訪了解到，近年來地方一些招商引資項目多以旅游開發等名義行違規建設之實，國家相關禁令形同空文。新華社記者李一博攝

??? 這是柞水縣盤龍生態產業園內的高爾夫球場（3月31日攝）。陜西省柞水縣地處有“國家中央公園”之稱的秦嶺南麓。在這個總人口不到20萬人的貧困山區縣，一個招商引資而來的“植物觀賞苑”項目，卻建成了國家禁止的高爾夫球場。記者采訪了解到，近年來地方一些招商引資項目多以旅游開發等名義行違規建設之實，國家相關禁令形同空文。新華社記者李一博攝