樓繼偉：建議劃撥國(guó)有資產(chǎn)至社保基金

　　國(guó)有資產(chǎn)劃入社保基金跨部工作機(jī)制已成立

　　財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉日前在清華大學(xué)演講時(shí)表示，社會(huì)保險(xiǎn)制度必須改革，建議將一部分國(guó)有資產(chǎn)劃撥轉(zhuǎn)入全國(guó)社會(huì)保障基金、對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)充，如此才有條件適時(shí)降低社會(huì)保險(xiǎn)的費(fèi)率。

　　值得注意的是，我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是1997年開始逐步建立起來(lái)的，在此之前企業(yè)和職工并沒(méi)有養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)，而這些職工進(jìn)入新的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，是作為視同其繳過(guò)費(fèi)來(lái)對(duì)待的，從而造成了后代人必須提高繳費(fèi)率，來(lái)補(bǔ)充老人未交費(fèi)造成的缺口。

　　而改革之前職工沒(méi)有養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)，實(shí)際上擴(kuò)大了國(guó)有企業(yè)的資本積累。同時(shí)國(guó)家預(yù)算大量投入國(guó)有企業(yè)，這樣從兩個(gè)渠道造成了巨量的國(guó)有資產(chǎn)。“1997年以前，因?yàn)槲蠢U納養(yǎng)老金，成為利潤(rùn)的部分上繳給國(guó)家，這部分錢一塊作為投資變成國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)，一塊作為當(dāng)年支出花掉了。現(xiàn)在應(yīng)該把因?yàn)樵撛蚨纬傻馁Y產(chǎn)拿出來(lái)，才能降低繳費(fèi)率。”樓繼偉認(rèn)為，十八屆三中全會(huì)提出劃撥部分國(guó)有資產(chǎn)，充實(shí)社會(huì)保障基金，以及適時(shí)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率。“劃撥部分國(guó)有資產(chǎn)補(bǔ)充社保，就是針對(duì)視同上繳而造成的養(yǎng)老保險(xiǎn)金的缺口，從而在此基礎(chǔ)之上就有條件適時(shí)降低社會(huì)保險(xiǎn)的費(fèi)率。”樓繼偉稱，“如果沒(méi)有這個(gè)劃撥補(bǔ)缺口就沒(méi)有條件降低費(fèi)率。”

　　事實(shí)上，在剔除巨量財(cái)政補(bǔ)貼之后，即便以目前居高不下的繳費(fèi)水平，制度本身仍不能實(shí)現(xiàn)收支平衡，且缺口越來(lái)越大。2014年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2015年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告顯示，2014年全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入39186.46億元，其中，保險(xiǎn)費(fèi)收入29104.1億元，財(cái)政補(bǔ)貼收入8446.35億元。全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金支出33669.12億元。剔除財(cái)政補(bǔ)貼因素后收不抵支。

　　樓繼偉稱，社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)財(cái)政的可持續(xù)會(huì)有巨大的影響，必須考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)。社會(huì)保險(xiǎn)的政策設(shè)計(jì)要綜合考慮人口結(jié)構(gòu)的變化、人口流動(dòng)、代際可持續(xù)等情況，需要往后想50年或者更長(zhǎng)的時(shí)間，要調(diào)動(dòng)當(dāng)代人的積極性，強(qiáng)化個(gè)人責(zé)任，要建立一個(gè)自身能夠精算平衡的制度，不能把缺口完全留給公共財(cái)政。在他看來(lái)，留給公共財(cái)政，實(shí)際上是留給其他納稅人，不僅不公平，也帶來(lái)公共財(cái)政不可持續(xù)和國(guó)家治理的危機(jī)。

　　人社部發(fā)言人李忠24日表示，全國(guó)社會(huì)保障基金主要是用于人口老齡化高峰時(shí)期養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障的補(bǔ)充調(diào)劑。截止到2014年底，基金的資產(chǎn)總規(guī)模是1.24萬(wàn)億。在社保基金成立初期，資金的主要來(lái)源是幾個(gè)方面：一是中央財(cái)政的撥款，二是國(guó)有股的減轉(zhuǎn)持，三是彩票公益金和投資收益等。現(xiàn)在隨著國(guó)有企業(yè)改制接近尾聲，國(guó)有股減轉(zhuǎn)持這個(gè)渠道正在枯竭，社保基金需要拓展新的籌資渠道。

　　而部分國(guó)有資產(chǎn)將劃撥轉(zhuǎn)入社保基金，這將為緩解基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支壓力，實(shí)現(xiàn)制度的可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。他表示，目前國(guó)有資產(chǎn)劃撥全國(guó)社保基金的工作正由財(cái)政部牽頭，國(guó)資委、人社部、社保基金理事會(huì)、證監(jiān)會(huì)等部門參加，共同推進(jìn)。相關(guān)部門已成立專題工作組，建立了工作機(jī)制，正在深入研究論證，在這個(gè)基礎(chǔ)上抓緊提出總體方案。

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