事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)具有大學(xué)本科以上文化程度、事業(yè)單位要實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制、到退休年齡應(yīng)免職……昨天，中共中央辦公廳印發(fā)了《事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定》（下稱《管理規(guī)定》），從任職條件資格、選拔任用過(guò)程、任期和目標(biāo)責(zé)任、考核評(píng)價(jià)、監(jiān)督、退出等方面規(guī)定了事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理的基本原則和主要制度。事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)超編、到年齡不退等現(xiàn)象或?qū)⒊蔀闅v史。各行業(yè)主管部門(mén)將制定本行業(yè)細(xì)則。

　　國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部教授竹立家昨日接受北京青年報(bào)記者采訪時(shí)表示，《管理規(guī)定》大部分內(nèi)容，特別是原則性的表述，與《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》相同或相似，但也有一些針對(duì)事業(yè)單位特點(diǎn)的要求。之所以此時(shí)推出這個(gè)文件，他分析，事業(yè)單位改革正在推進(jìn)中，需要一個(gè)指導(dǎo)性、綱領(lǐng)性的文件。

　　事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)具有本科以上學(xué)歷

　　原文：事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)當(dāng)具備下列基本資格：一般應(yīng)當(dāng)具有大學(xué)本科以上文化程度。事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員的配備，必須嚴(yán)格按照核定或者批準(zhǔn)的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和崗位設(shè)置方案進(jìn)行。

　　解讀：竹立家表示，中國(guó)的事業(yè)單位大約有75％都是由知識(shí)分子構(gòu)成，剩下的25％為后勤管理人員，例如高校、醫(yī)院、研究所、設(shè)計(jì)院等，都屬于事業(yè)單位，“高知”的比例很高。所以從事業(yè)單位的現(xiàn)狀看，領(lǐng)導(dǎo)具有本科以上學(xué)歷一般都沒(méi)問(wèn)題。但在文件中明確這個(gè)要求是對(duì)的，也是必要的，事業(yè)單位整體水平都比較高，所以領(lǐng)導(dǎo)還是需要保證一定的文化程度的，這個(gè)從制度上保證了這一點(diǎn)。

　　對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)超配問(wèn)題，他說(shuō)，不僅僅是事業(yè)單位，所有的行政機(jī)構(gòu)都是如此。一個(gè)大學(xué)七八個(gè)副校長(zhǎng)的非常多，雖然我們認(rèn)為這是超配，但現(xiàn)在并沒(méi)有明確的標(biāo)準(zhǔn)，也就是說(shuō)沒(méi)有部門(mén)規(guī)定具體應(yīng)該一正幾副，所以學(xué)校說(shuō)自己沒(méi)有超配也無(wú)法反駁。編辦有發(fā)放編制的權(quán)力，但沒(méi)有核定編制的權(quán)力，所以現(xiàn)在很多單位跑到編辦要人員、要編制的現(xiàn)象非常嚴(yán)重。應(yīng)該出臺(tái)相關(guān)的文件對(duì)這個(gè)問(wèn)題作出明確規(guī)定。

　　事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)將加大聘任比例

　　原文：任用事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員，區(qū)別不同情況實(shí)行選任制、委任制、聘任制。對(duì)行政領(lǐng)導(dǎo)人員，逐步加大聘任制推行力度。

　　事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員一般應(yīng)當(dāng)實(shí)行任期制。每個(gè)任期一般為三至五年，在同一崗位連續(xù)任職一般不超過(guò)十年。工作特殊需要的，按照干部管理權(quán)限經(jīng)批準(zhǔn)后可以適當(dāng)延長(zhǎng)任職年限。

　　事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員一般應(yīng)當(dāng)實(shí)行任期目標(biāo)責(zé)任制。

　　解讀：竹立家解釋，簡(jiǎn)單而言，委任制就是上級(jí)指定，選任制就是民主推舉，聘任制就是同級(jí)聘任，“比如我當(dāng)一把手了，就由我來(lái)聘任我的副手”。

　　目標(biāo)責(zé)任制，簡(jiǎn)單說(shuō)就是績(jī)效管理，一直以來(lái)都是被鼓勵(lì)的方向，但沒(méi)有明確寫(xiě)在文件里，這應(yīng)該是第一次。這個(gè)制度優(yōu)勢(shì)非常明顯，可以提高公共服務(wù)效率，降低公共服務(wù)成本。而聘任制和目標(biāo)責(zé)任制也是國(guó)際上類似機(jī)構(gòu)通行的做法。任期制中組部曾出臺(tái)過(guò)相關(guān)文件，本次條款應(yīng)該是參考這個(gè)規(guī)定而來(lái)。

　　他說(shuō)，以上幾點(diǎn)關(guān)鍵問(wèn)題不在于如何實(shí)施實(shí)行，還是在于標(biāo)準(zhǔn)，這是很難確定的。“衛(wèi)生系統(tǒng)、教育系統(tǒng)等等，怎么確定目標(biāo)？怎么選拔人才？依據(jù)什么標(biāo)準(zhǔn)？且標(biāo)準(zhǔn)出來(lái)后，如何考核？”竹立家表示，政策的最終效果除了明確這些細(xì)則，還要看最終執(zhí)行的程度，需要考核機(jī)制密切跟上。

　　應(yīng)結(jié)合履職情況確定領(lǐng)導(dǎo)績(jī)效工資

　　原文：完善事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員收入分配制度，根據(jù)事業(yè)單位類別，結(jié)合考核情況合理確定領(lǐng)導(dǎo)人員的績(jī)效工資水平，使其收入與履職情況和單位長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展相聯(lián)系，與本單位職工的平均收入水平保持合理關(guān)系。

　　事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員有下列情形之一的，一般應(yīng)當(dāng)免職：（一）達(dá)到任職年齡界限或者退休年齡界限的；（二）年度考核、任期考核被確定為不合格的，或者連續(xù)兩年年度考核被確定為基本合格的；（三）受到責(zé)任追究應(yīng)當(dāng)免職的。

　　解讀：竹立家介紹，目前事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)收入按照兩個(gè)系統(tǒng)確定，一個(gè)是行政系統(tǒng)，就是與行政機(jī)關(guān)一致的按級(jí)別確定的，另一個(gè)是職稱系統(tǒng)，例如高級(jí)工程師、教授級(jí)高級(jí)工程師等。文件的意思是按照績(jī)效考核的方式確定領(lǐng)導(dǎo)的收入，就是說(shuō)，如果業(yè)績(jī)上去了，領(lǐng)導(dǎo)的收入也會(huì)增加。這個(gè)可以激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)努力提高本單位業(yè)績(jī)的熱情，提高工作效率，是很好的政策，未來(lái)或許會(huì)出現(xiàn)一批高收入的事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)。

　　對(duì)于到期免職，這個(gè)其實(shí)在《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》已有明確規(guī)定，只是執(zhí)行得很不好。很多高校領(lǐng)導(dǎo)到了60歲還在干。這次在《管理規(guī)定》中明確提出，如果執(zhí)行得好，這種現(xiàn)象或?qū)⒊蔀檫^(guò)去時(shí)。所有條款的效果一定還得看最終的執(zhí)行。

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