孫佑海

　　（天津大學法學院院長，最高人民法院中國應用法學研究所原所長，最高人民法院互聯網法律適用研究中心原主任）

　　近日，第二屆世界互聯網大會在美麗的烏鎮舉行，各國嘉賓在這里共商世界互聯網發展大計。中國國家主席習近平在發表主旨演講時指出，要“讓互聯網在法治軌道上健康運行”，這為中國互聯網的發展和管理指明了前進的方向。

　　我國20多年來互聯網事業發展十分迅猛。這個期間，我們按照積極利用、科學發展、依法管理、確保安全的思路，加強信息基礎設施建設，發展網絡經濟，推進信息惠民。目前，中國有6.7億網民、413萬多家網站，網絡深度融入經濟社會發展、融入人民生活，成為我國經濟和社會發展的強大的動力，互聯網對人類文明進步的促進作用已經得到極大顯現。但我們必須清醒地看到，當下的網絡世界，侵害個人隱私、侵犯知識產權、網絡犯罪等問題嚴重，利用互聯網和手機大量傳播淫穢信息，非法牟利，在境外開辦淫穢網站向境內傳播淫穢信息，以及從事網絡詐騙、盜竊、賭博和銷售違禁品等犯罪活動，尤其是危害國家和社會安全的活動大有愈演愈烈之勢。作為普通的老百姓，深受網絡犯罪之害，他們的隱私被侵犯，他們的商業秘密被竊取，他們辛辛苦苦積攢的財富，往往在頃刻間化為烏有。很多青少年，正是在網絡犯罪的誘發下，一步一步走向犯罪的道路。此外，網絡監聽、網絡攻擊、網絡恐怖主義活動等已經成為社會的公害。

　　為了解決上述問題，國家和有關部門多年來做了大量工作，取得很大的成就。現在的當務之急，就是在總結多年經驗的基礎上，按照習近平總書記的指示，“讓互聯網在法治的軌道上健康運行”。要堅持依法治網、依法辦網、依法上網。國家依法構建良好的網絡秩序，有效維護和保障廣大人民群眾的根本利益。

　　如何實現“讓互聯網在法治的軌道上健康運行”？

　　首先，要加快互聯網領域的立法工作。立法通常是指國家機關依照一定程序，制定反映國家和人民意志的行為規范的活動。法律具有規范性、公開性、長期穩定性、權利義務一致性和極大的權威性等特征，強化網絡安全首先要加快相關的立法工作。當前，在全國人大常委會已經制定了《國家安全法》的基礎上，迫切需要加快“網絡安全法”的制定工作。與此同時，針對當前利用網絡侵犯個人信息的問題十分突出的情況，我國還應加快制定《個人信息保護法》。僅僅把個人信息保護在《網絡安全法》中作出規定是不夠的，也是不可能規定完整的。在個人信息保護的問題上，《個人信息保護法》和《網絡安全法》是一般法和特別法的關系，不論《網絡安全法》規定個人信息保護的篇幅有多大，單獨制訂一部《個人信息保護法》仍然是十分必要和可行的。在這個基礎上，還要抓緊制定《政府信息公開條例》、《電信條例》等行政法規以及有關的國務院部門規章和地方性法規。

　　其次，要強化網絡行政執法工作。例如最近某省14部門聯手開展打擊整治網絡淫穢色情等有害信息專項行動，重點整治視聽節目網站、博客、播客、網絡動漫、點對點網絡和手機WAP網站中傳播淫穢色情信息，以及提供淫穢色情網站鏈接問題;托管主機、虛擬空間服務單位為淫穢色情、詐騙等違法網站提供信息傳播空間問題;網站刊載詐騙、賭博和銷售違禁品等有害信息問題;網上支付平臺、手機代收費和網絡廣告為網上傳播淫穢色情信息和詐騙活動提供非法牟利渠道的問題，受到廣大人民群眾的普遍歡迎。這些違法行為對人民的利益傷害極大。經過專項整治，發現并處理大量網上淫穢色情線索，關閉了一批淫穢色情網站和淫穢色情欄目，立案并抓獲一批犯罪嫌疑人。這是網絡行政執法的一種類型，對打擊集中性的網絡違法犯罪行為有一定成效。今后的網絡行政執法，還要向常態化的方向發展。

　　第三，要嚴格進行網絡司法。我國社會主義司法制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分，是中國特色社會主義事業包括互聯網事業的司法保障。司法機關擔負著維護國家長治久安、保障人民安居樂業、服務經濟社會發展的神圣使命。當前，我國經濟社會處于快速發展的關鍵階段，各種矛盾和問題集中出現，機遇和挑戰并存，司法工作在國家和社會生活中的地位、作用、影響更加凸顯。黨的十八大報告強調：“法治是治國理政的基本方式”。建設公正高效權威的社會主義司法制度是今后一個時期推進法治建設的重點。司法機關作為執行法律的專門力量，不僅自身應該嚴格依照法定權限、程序行使權力，保證公正司法；而且應該監督包括網絡行政機關依法用權，推進依法行政。建設公正高效權威的社會主義司法制度，既是全面推進依法治國的重要內容，也是建設社會主義法治國家的重要保障。為積極迎接“互聯網+”時代的到來，深入探討互聯網刑事司法中的難點熱點問題，最近，最高人民法院面向廣大司法人員和法律學術界開展“互聯網刑事司法問題研究”主題征集論文活動，其中的征文選題都是互聯網司法中的熱點問題，比如：《刑法修正案（九）》中的互聯網刑事司法問題；網絡犯罪案件中電子證據的收集和采信問題；新類型網絡犯罪的法律適用問題；網絡犯罪中預備行為和幫助行為的定性問題；網絡數據的分類和相關罪名適用問題；網絡財產利益的刑法保護及網絡犯罪案件中的數額認定問題；網絡黑灰產業的刑法打擊問題，等等。這些問題的研究和解決，對于嚴格進行網絡司法，無疑將發揮重要的積極的作用。與此同時，在國際法領域要明確，任何組織都要自己對網絡行為上負責。無論是網絡商業竊密，還是對政府網絡發起黑客攻擊，都是違法犯罪行為，都應該根據相關法律和國際公約予以堅決打擊。

　　第四，全民都要遵守網絡安全的法律規定。法治意識是人們對法律發自內心的認可、崇尚、遵守和服從。習近平同志指出，法律要發生作用，首先全社會要信仰法律。如果一個社會大多數人對法律沒有信任感，認為靠法律解決不了問題，那就不可能建成法治社會。因此，一定要引導全社會樹立法治意識，使人們發自內心地對憲法和法律信仰與崇敬，把法律規定內化為行為準則，積極主動地遵守憲法和法律。只有這樣，才能為全面推進依法治國，實現科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法奠定堅實的思想基礎。推動全社會樹立法治意識，首先必須加強公民道德建設，全面提高公民道德素質，使法治成為人們的道德追求。法律是成文的道德，道德是內心的法律。習近平同志多次強調，要堅持依法治國和以德治國相結合，把法治建設和道德建設緊密結合起來，把他律與自律緊密結合起來，做到法治與德治相輔相成、相互促進。在網絡安全領域，我們要通過加強網絡倫理、網絡文明建設，充分發揮道德教化引導作用，用人類文明優秀成果滋養網絡空間、修復網絡生態，為網絡安全領域法律的全面實施奠定堅實的基礎。

　　“沉舟側畔千帆過，病樹前頭萬木春。”雖然在當下，網絡空間領域的違法犯罪以及其他不規范的問題比較突出，但我們對解決這些問題有足夠的信心。我們堅定不移地堅持黨的領導，在黨的領導下加強網絡領域的科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，讓互聯網在法治的軌道上健康運行，讓網絡家園更美麗、更干凈、更安全的目標一定要實現，運用互聯網開創人類發展更加美好的理想一定會實現！

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