探路4

　　如何避免救助資金“睡覺(jué)”？改進(jìn)工作作風(fēng)，啟動(dòng)社會(huì)救助主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制

　　作為曾經(jīng)低保亂象“重災(zāi)區(qū)”，如今已經(jīng)再?zèng)]有群眾排隊(duì)找局長(zhǎng)的情況出現(xiàn)了，但新的問(wèn)題又接踵而至。陳達(dá)華說(shuō)，隨著低保工作責(zé)任的不斷落實(shí)和對(duì)錯(cuò)保工作責(zé)任追究的深入，低保工作人員在一定程度上存在“寧可漏保、也不錯(cuò)保”的思想。

　　“從不作為到主動(dòng)作為，提高救助資金的保障效率，讓資金發(fā)揮效益，不能讓資金‘睡覺(jué)’。”陳達(dá)華介紹，臨高縣啟動(dòng)了社會(huì)救助主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，下達(dá)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)符合保障困難家庭的指導(dǎo)性指標(biāo)，主動(dòng)服務(wù)，促進(jìn)應(yīng)保盡保。

　　民政工作人員的作風(fēng)也在進(jìn)一步完善，臨高縣民政局將工作人員遲到、早退、入戶數(shù)量、主動(dòng)發(fā)現(xiàn)低保人員等都納入到考核體系中，對(duì)工作人員制定獎(jiǎng)懲辦法，進(jìn)行激勵(lì)。

　　陳達(dá)華坦言，在具體的工作中，民政干部違規(guī)的成本變大，規(guī)定要求民政工作人員達(dá)到100%的入戶率，誰(shuí)簽名誰(shuí)負(fù)責(zé)。王瑞斌說(shuō)，金江鎮(zhèn)轄區(qū)面積大，為方便群眾，鎮(zhèn)政府在每個(gè)村委會(huì)都設(shè)立了便民點(diǎn)，鎮(zhèn)干部和村委會(huì)干部駐守到村里值班，對(duì)困難群眾的所有救助申請(qǐng)進(jìn)行受理，并及時(shí)登記、回訪。“鎮(zhèn)干部365天值守在村委會(huì)，如果哪一個(gè)村哪一戶出了問(wèn)題，工作不到位的人員就要被追責(zé)。”

　　“我們鎮(zhèn)政府設(shè)有政府投訴熱線，對(duì)反映的問(wèn)題我們會(huì)第一時(shí)間受理處理。”王瑞斌說(shuō)，不久前，一戶低保申請(qǐng)對(duì)象打來(lái)電話反映，自己的女兒患有紅斑狼瘡，但卻被撤銷了低保。王瑞斌調(diào)查發(fā)現(xiàn)，民政部門撤銷低保的原因是女子已經(jīng)出嫁，但他經(jīng)過(guò)入戶走訪得知，女子不久前已返回到了原籍老家。“在這種情況下，我們立即幫助他們重新完成申請(qǐng)。”

　　可喜的是，去年省政府出臺(tái)《海南省社會(huì)救助規(guī)定》，《規(guī)定》中明確了市縣人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村(居)委會(huì)在社會(huì)救助工作中應(yīng)履行的職責(zé)。“增加了對(duì)相關(guān)部門的約束力，能更加有效促進(jìn)社會(huì)救助工作。”省民政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　省民政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人在對(duì)市縣政府低保工作績(jī)效評(píng)價(jià)中將低保的準(zhǔn)確率、資金執(zhí)行、工作保障、管理、效果等方面作為考核標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行全方位考核，然后對(duì)各市縣的考核結(jié)果進(jìn)行排名。各市縣民政局又制定了低保工作績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行考核排名，引起各級(jí)民政部門對(duì)救助工作的重視。

　　整頓

　　矛頭直指低保辦理人員徇私舞弊查出8萬(wàn)多人不符合低保救助條件

　　2014年2月25日，《人民日?qǐng)?bào)》刊登讀者來(lái)信《變味兒的低保》，反映臨高縣和舍鎮(zhèn)存在村民申請(qǐng)低保“先交手續(xù)費(fèi)”、“應(yīng)保不保，不應(yīng)保的違規(guī)納保”等問(wèn)題。一石激起千層浪，政府部門隨后的調(diào)查讓人觸目驚心，和舍鎮(zhèn)布佛村委會(huì)干部或其近親屬享受低保待遇的有42戶，其中違規(guī)納保的有17戶。調(diào)查還顯示，村干部強(qiáng)制收取低保手續(xù)費(fèi)每戶20元。

　　“在全省范圍內(nèi)，臨高等市縣的低保申辦程序一度非常混亂。”省民政系統(tǒng)一位長(zhǎng)期關(guān)注低保問(wèn)題的人士表示，從前，自己到臨高縣民政局開(kāi)展工作時(shí)，經(jīng)常可以看到“有當(dāng)?shù)厝罕姸略诰珠L(zhǎng)辦公室門前”的狀況。不僅如此，在省民政廳設(shè)立的信訪熱線中，也有很多群眾反映臨高當(dāng)?shù)氐牡捅y象。問(wèn)題直指低保工作人員徇私舞弊，“人情保”、“關(guān)系保”；審批中“錯(cuò)保”、“漏保”等問(wèn)題。

　　“有些群眾到局長(zhǎng)辦公室反映訴求，得到了解決，其他群眾得知情況后，也紛紛來(lái)找局長(zhǎng)，結(jié)果民政局每天人頭攢動(dòng)。”該人士表示，因?yàn)榈捅Ｉ暾?qǐng)秩序混亂，在全省2014年度低保工作績(jī)效評(píng)價(jià)中臨高縣排名倒數(shù)第二。

　　媒體曝光后，臨高相關(guān)干部被問(wèn)責(zé)，全省民政系統(tǒng)立即開(kāi)展了低保專項(xiàng)整治活動(dòng)，對(duì)所有低保對(duì)象進(jìn)行徹查，力度之大，前所未有。

　　事件之后，新上任的臨高縣民政局局長(zhǎng)陳達(dá)華表示，整治從開(kāi)始至今的兩年時(shí)間，臨高縣對(duì)每一個(gè)低保對(duì)象都重新審核一遍，共清退因家庭收入超出低保標(biāo)準(zhǔn)或家庭財(cái)產(chǎn)不符合保障條件的低保對(duì)象5621戶近1.6萬(wàn)人；同時(shí)，新增低保對(duì)象2543戶1.11萬(wàn)余人。

　　在整治過(guò)程中，澄邁縣清查了5千多戶不符合條件的低保對(duì)象。

　　省民政廳提供的一組數(shù)據(jù)說(shuō)明效果：在整治過(guò)程中，全省民政系統(tǒng)取消了不符合救助條件8萬(wàn)多人的低保保障資格，3萬(wàn)多符合條件的保障對(duì)象全部納入了保障范圍。低保專項(xiàng)整治、建立居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制以及社會(huì)救助資金專項(xiàng)審計(jì)等各項(xiàng)工作齊頭并進(jìn)，從2012年到現(xiàn)在，全省低保絕對(duì)人數(shù)從40萬(wàn)下降到27.2萬(wàn)。

　　省民政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在整治的過(guò)程中，民政部門創(chuàng)新核查手段，同多個(gè)部門實(shí)現(xiàn)信息共享，引入居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)，將把關(guān)環(huán)節(jié)壓緊壓實(shí)。“以整治為起點(diǎn)，全省民政系統(tǒng)對(duì)完善社會(huì)救助保障體系，讓海南的“救命錢”用到實(shí)處，對(duì)困難群眾“應(yīng)保盡保”做了長(zhǎng)時(shí)間的探索。”

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