“‘沒頭沒尾’，上級政府、下級部門都不知道哪個機構管；‘沒規沒據’，政府網站怎樣管理、如何規范，制度層面沒有具體規定；‘沒錢沒人’，許多基層政府網站建設缺乏資金支持，管理上多是政府工作人員兼職負責……”在安徽省政府網站負責人梁冰看來，一段時間以來，一些政府網站管理水平參差不齊，存在無序生長的情況。

　　從2015年3月起，安徽按照國務院要求開展政府網站普查，截至目前，已關閉各級各類政府網站1938家，其中大部分為基層政府部門網站。最新的網站普查顯示，安徽省內政府網站的合格率已達到94.09%。

　　網站整合后挺省錢

　　黃山市的該項財政支出僅是過去的1/10

　　梁冰介紹，根據規定，縣(區)直部門、鄉鎮不再單獨建設政府網站，只能利用上級政府網站技術平臺開設子站、子欄目。通過地方政府部門申報，安徽完成了對全省6000多家政府網站的梳理，摸清了家底。以隨機專項檢查、日常定期監測等形式，實現了對問題嚴重的網站關停整改，對同質同類網站歸并整合。

　　“過去縣(區)直部門、鄉鎮、街道政府的人手、資金有限，網站建成后，后續信息的更新、維護往往跟不上。”合肥市廬陽區政府辦公室副主任時坤說，普查整改緩解了人手的緊張，鄉鎮、街道原先網站管理的兼職人員，今后只需要負責信息內容的提供，至于編輯集成、技術安全、運維保障等，則交由縣(區)政府網站負責人員管理。

　　進入合肥市廬陽區政府網站，在“基層動態”等子欄目，可找到各鄉鎮、街道的信息發布。點擊網頁下方“更多”選項，即可進入各鄉鎮、街道及區直部門網頁。

　　“除了管理規范外，好處還在于財政節支、監管便利。”黃山市信息資源管理中心主任葉新民說，現在減少了各部門的人力物力、技術成本等的重復投入，一個統一平臺管理的財政支出僅僅是過去的1/10。

　　統一平臺有利監管

　　后臺可統計相關數據，結合第三方監測可進行全面測評

　　葉新民說，市民無論在市政府網站還是市直部門網站留言提問，所有信息都會在統一管理后臺匯總顯示，管理人員會根據信息內容分類轉給各個部門答復，并記錄在案。同時部門答復的信息，在網站統一后臺都有顯示。

　　“后臺會生成統計報表，某個市直部門一年接到多少條留言提問、答復率如何、是否及時、涉及網上辦事的辦結率如何等，我們都會做出統計。”葉新民介紹，網站管理情況會納入政府部門考核。

　　事實上，全方位的測評還是需要第三方監測。

　　“‘公共監管信息’中缺少建設用地批文、土地征收補償安置政策，‘財務信息’中缺少2014年財政決算和2014年‘三公經費’決算”……打開合肥工業大學電子政務發展研究所對某市政府網站的測評報告，能看到每個網頁事無巨細的問題說明與截圖。

　　黃山市信息資源管理中心副主任胡雪原說，“我們自己測評的話，平均每月要對遷移至平臺的所有網站測評一次，要關注有無錯誤、斷鏈，信息更新是否及時等，工作量非常大，3個人要埋頭干10天。”

　　“監測是對照國辦詳細打分標準并給予專業分析。”合工大電子政務發展研究所研究員壽志勤介紹，根據協議，研究所負責對省里173家政府網站(包括省政府、省直部門、各地市、區縣政府網站)進行監測，每月出具詳細報告，每年收取15萬元。

　　一個平臺管也有難點待解

　　怎么滿足不同部門的差異化需求仍需探索

　　根據規定，安徽省直、市直部門，地市、縣級政府網站必須在2018年年底前納入全省搭建的技術平臺統一管理。梁冰介紹，“現階段由地市先行先試，全省16個地市已編制完成基層政府網站整合方案，但還只有黃山、蚌埠等少數地市建成統一平臺并使用。”

　　那么，實現一個平臺管理，究竟難在哪兒？

　　“難點就在，一個平臺要滿足各政府部門的差異化需求。”葉新民說，“統一平臺管理后，設置哪些欄目、模塊要按平臺的統一管理要求進行。但現實是，有的縣政府網站側重旅游宣傳，有的側重文化展示，還有的稅務等垂直管理部門，網站設置更傾向和上級單位保持一致。”

　　統一平臺的要求和不同部門的多樣需求，如何對接？對此，黃山市在政府網站建設上，以“固定欄目+自定義欄目”的方式加以解決。

　　“‘信息公開’‘政務服務’‘公眾參與’三個欄目是固定的，但各市直部門、區縣可結合自身特點，自定義滿足自身需求的相關模塊。”葉新民介紹，步驟上不急于求成，先在幾個市直部門試行，有了認可度后再逐步擴大范圍。

　　“事實上，統一網站技術平臺要有怎樣的標準、規范，設置哪些固定欄目，體現哪些功能，目前還沒有具體規定，實踐中只能摸著石頭過河，缺乏參照標準。”葉新民期待能盡快出臺統一規范。

　　統一平臺面臨的另一個挑戰是，政府信息公開、數據共享的推進。

　　梁冰表示，“政府網站實質上是網上政府，根本上是要建立起政務大數據，但實踐中常常有一些部門不愿意將一些信息公開，不愿意把一些數據放到網上，即使后臺統一管理，也無法真正建立起政府數據的資源共享。”他認為，“各政府部門要打破自身信息壁壘，更大力度地推進政府信息公開、數據資源共享。”

　　本期欄目統籌：陳亞楠

　　《 人民日報 》( 2016年05月22日 04 版)

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