“孵化園門口現(xiàn)在居然貼了補貼申請辦法，還有入孵的注意事項。”王寧（化名）滿心懷疑，她特意去找了創(chuàng)業(yè)孵化園的管理人員詢問海歸“入孵”的優(yōu)惠細節(jié)，都一一得到了回復(fù)。

　　一個多月前，王寧還在為這些問題東奔西跑，甚至找了在政府工作的朋友幫忙，而現(xiàn)在相關(guān)政策及申請辦法詳細地貼在了墻上。“沒想到這次的效率真這么高，總理的批示落實得真快！”

　　王寧提到的“批示”，是去年6月中央領(lǐng)導(dǎo)在一份留學(xué)回國人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的材料上作出的。材料突出反映了享受創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策難、落戶就學(xué)辦理難、開戶融資難、知識產(chǎn)權(quán)應(yīng)用難、政策限制放開難、文化理念融合難等“六難”。

　　隨后，國務(wù)院18個相關(guān)部委立即行動起來，合力“清障”。這自然惠及到了像王寧這樣的“海歸”創(chuàng)業(yè)者。

　　好政策不能只留在文件上

　　這些年，出國留學(xué)、回國創(chuàng)業(yè)的年輕人越來越多。中國青年報社聯(lián)合智聯(lián)招聘于2015年開展的一項針對海歸和留學(xué)生的調(diào)查顯示，多達54.0%的受訪者對未來的職業(yè)選擇是“創(chuàng)業(yè)”。

　　與此同時，各級政府也出臺了許多優(yōu)惠政策助力留學(xué)生回國創(chuàng)業(yè)，但真正實行起來，很多時候卻是政策空轉(zhuǎn)，創(chuàng)業(yè)者紛紛吐槽“一些好政策留在了文件上”。

　　現(xiàn)在墨爾本大學(xué)攻讀研究生的王寧早就開始創(chuàng)業(yè)了，她和合伙人在杭州創(chuàng)辦了一家以咨詢、培訓(xùn)為主的就業(yè)中介公司。今年，王寧想將公司業(yè)務(wù)拓展到自己的家鄉(xiāng)貴州。

　　由于2月底就要返校繼續(xù)完成學(xué)業(yè)，她只能利用假期回國時間了解政策、準(zhǔn)備材料。可沒想到在了解入駐創(chuàng)業(yè)孵化園的優(yōu)惠政策時，自己卻被反復(fù)“踢皮球”。“打電話問政府，政府說找團委；問了團委相關(guān)負(fù)責(zé)人，又解釋不清，讓自己上網(wǎng)查，網(wǎng)上根本沒有詳細說明”。

　　后來，王寧找了在政府工作的朋友幫忙，兩周后，她收到全部的優(yōu)惠政策材料。

　　“按照西方的方式在國內(nèi)是行不通的，實際上回國創(chuàng)業(yè)需要考慮更多的是人情世故。”王寧直言自己很幸運，由于團隊中有多年國內(nèi)創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷的合伙人，自己避開了許多創(chuàng)業(yè)“暗礁”，也充分享受到了政府的政策支持。

　　然而，彭雪駿就沒那么幸運了。2014年從英國卡斯商學(xué)院畢業(yè)后，彭雪駿先在廣州從事了半年的金融工作，然后辭職在體育健身領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)，“習(xí)慣了國外的自由生活，上班覺得比較拘束，而且國內(nèi)創(chuàng)業(yè)環(huán)境好，我也很看好國內(nèi)的市場”。

　　成功入駐到當(dāng)?shù)氐膭?chuàng)業(yè)孵化園，曾令這位海歸對創(chuàng)業(yè)充滿信心，但這股熱情很快就遇到了現(xiàn)實的冷水。

　　“我們的創(chuàng)業(yè)補貼申請了3次都沒申請下來，最后也就不了了之了。”2016年3月，創(chuàng)業(yè)孵化園的管理方告訴彭雪駿，根據(jù)相關(guān)政策，他們可以申請3萬~5萬元的創(chuàng)業(yè)補貼。起初兩次材料遞交上去之后，政府工作人員回應(yīng)說材料不完善；第三次遞交材料后，就沒有了回應(yīng)，補貼到現(xiàn)在都沒有落實。

　　經(jīng)此折騰，彭雪駿不再指望能得到政策的“照顧”了，對于傳說中的優(yōu)惠補貼也不抱太大希望。

　　部委合力帶來期待

　　據(jù)了解，為破解優(yōu)惠政策碎片化造成的了解難、享受更難等問題，財政部向社會公開了資金管理辦法、申報指南和分配結(jié)果，使專項資金分配更加透明。發(fā)改委、人社部、工商總局以宣講、公示等多種方式加大工作力度，提高小微企業(yè)扶持政策的知曉度和精準(zhǔn)度。對于申請戶口難、子女上學(xué)難等普遍困難，公安部、人社部等部門相繼出臺政策，放寬留學(xué)回國人員落戶條件，簡化落戶手續(xù)。

　　針對知識產(chǎn)權(quán)應(yīng)用相關(guān)的問題，科技部會同財政部以使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)“三權(quán)”改革為突破口，完善科技成果轉(zhuǎn)化體制機制。財政部、稅務(wù)總局在去年9月出臺措施，對符合條件的公司股票期權(quán)、限制性股票和股權(quán)獎勵延長納稅期限，切實減輕技術(shù)入股稅收負(fù)擔(dān)。

　　而對于留學(xué)歸國人員“文化理念融合難”問題，發(fā)改委、人社部以研修班、交流會等形式舉辦全國性留學(xué)人才科技項目交流活動，加速回國人員文化融合。

　　“如果能很快進入實施，對留學(xué)生來說當(dāng)然是具有吸引力的回國因素。”原本還擔(dān)心“入孵”會因為種種原因而延誤，現(xiàn)在王寧安心了不少。現(xiàn)在，王寧正在和團隊一起準(zhǔn)備入駐創(chuàng)業(yè)孵化園所需的材料。

　　從倫敦大學(xué)畢業(yè)后，張若琳就在英國注冊了自己的公司，由于公司業(yè)務(wù)涉及中英兩地，她很早就想在國內(nèi)成立一個分公司，卻因手續(xù)繁多而不斷被擱置。

　　“針對海外留學(xué)生團隊，落戶慢，建立公司的規(guī)定多，對于我們來說非常不方便。”由于持有香港戶籍，張若琳的公司必須中外合資；在上海注冊時，又需要所有股東都來到現(xiàn)場。種種不便讓張若琳頻繁往返中英兩地，總是顧此失彼。

　　對于國務(wù)院各部委采取的行動，比如，工商總局提出，商標(biāo)注冊申請受理通知書發(fā)放時間由6個月左右縮短至3個月內(nèi)；工業(yè)和信息化部改進電信業(yè)務(wù)許可審批工作，以簡化企業(yè)申請電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可程序，減少50%以上的填寫內(nèi)容等，張若琳表示很期待，會盡快去辦理公司的落戶手續(xù)，希望自己的公司早日在國內(nèi)注冊落戶。

　　不能為了支持而支持

　　北京大學(xué)光華管理學(xué)院戰(zhàn)略管理系副教授路江涌向中國青年報·中青在線記者表示，他會持續(xù)關(guān)注部委“清障”后發(fā)生的變化。在他看來，解決政策空轉(zhuǎn)，后續(xù)的政策效果評估也很關(guān)鍵。“只有知道這個政策實施的具體情況，政府才能及時地修改、調(diào)整，讓政策更完善”。

　　他還提醒說，有些地方政府為了自己的政績，會通過政策爭搶海歸，而一些想“鉆空子”的海歸就會四處活動，不把心思用到該做的事情上。他認(rèn)為，政策優(yōu)惠要有針對性，現(xiàn)在的政策還沒有細化。

　　今年2月初，路江涌去寧波調(diào)研。在調(diào)研寧波某上市公司時就發(fā)現(xiàn)一個奇怪的現(xiàn)象：公司通過不斷并購國外一些細分領(lǐng)域中排名靠前的企業(yè)，短短12年內(nèi)市值大概就漲了100倍，但出國洽談業(yè)務(wù)的始終都靠兩個創(chuàng)始人，極度缺少國際化人才。

　　“從宏觀上來說，加入本土企業(yè)，去開拓海外市場，這也叫創(chuàng)業(yè)。”路江涌認(rèn)為，許多歸國留學(xué)生仗著有一技之長以及政府、家庭的支持盲目創(chuàng)業(yè)，根本沒有核心競爭力。他提醒，“不能為了創(chuàng)業(yè)而創(chuàng)業(yè)，不能為了支持海歸創(chuàng)業(yè)而支持，不能為了國際化而國際化。”

　　“我覺得需要讓地方政府官員意識到留學(xué)生創(chuàng)業(yè)對于經(jīng)濟社會發(fā)展尤其地方的經(jīng)濟發(fā)展的重要作用，這樣政策的落實才更有保障。”國家金融研究院創(chuàng)業(yè)金融與經(jīng)濟增長研究中心主任田軒表示，針對留學(xué)生創(chuàng)業(yè)，要讓地方政府意識到重要性，同時推出相關(guān)的激勵措施，讓政策的具體執(zhí)行者有動力去具體實施，這樣效果才會持久。

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