鳳臺(tái)縣環(huán)境監(jiān)測(cè)中心，從91個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)傳回的數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)顯示在屏幕上。

　　鳳臺(tái)縣干部在淮河岸邊調(diào)研堆場(chǎng)碼頭治理情況。

　　鳳臺(tái)縣城的淮河岸邊，等待為煤炭堆場(chǎng)卸貨的大媽 。

　　煤炭的黃金十年將鳳臺(tái)縣送上安徽省GDP十強(qiáng)縣位置，但也讓它面臨著紛繁復(fù)雜的環(huán)境治理沉疴。

　　隨著新環(huán)保法的實(shí)施，從上而下的環(huán)保責(zé)任要求與自下而上的環(huán)保民意壓力，讓鳳臺(tái)這個(gè)資源大縣，走上了環(huán)境治理之路。

　　在科技和法治支撐日益強(qiáng)大的今天，環(huán)境治理如何走向現(xiàn)代化，已是不得不面對(duì)的課題。

　　安徽省淮南市鳳臺(tái)縣，古稱下蔡，認(rèn)識(shí)它要從幾個(gè)顯著特點(diǎn)開始：全國(guó)深井采煤第一大縣；淮河、西淝河過境，水路運(yùn)輸發(fā)達(dá)；地處淮北平原，基本農(nóng)田占全縣一半以上的面積。

　　這些對(duì)外介紹的特點(diǎn)，在鳳臺(tái)縣環(huán)保局局長(zhǎng)盛輝眼里，卻意味著特殊的“麻煩”——

　　產(chǎn)煤的地方，給人的印象總是黑乎乎的。除了臟，深井煤礦開采還帶來了大片農(nóng)田和農(nóng)舍沉陷，對(duì)自然環(huán)境破壞嚴(yán)重，隱藏著復(fù)雜的補(bǔ)償、搬遷和安置等矛盾；

　　煤炭外運(yùn)中，汽運(yùn)帶來揚(yáng)塵污染，如果選擇水路運(yùn)輸，包圍著縣城而過的淮河兩岸，大大小小的碼頭、堆場(chǎng)和洗煤場(chǎng)，則會(huì)讓整個(gè)鳳臺(tái)縣籠罩在隨時(shí)可能襲來的黑色粉末中；

　　大片基本農(nóng)田，每到夏秋兩季，上面是中央秸稈禁燒的要求，下面是農(nóng)民四處點(diǎn)火焚燒的壓力，這讓處于中間責(zé)任層的縣環(huán)保局乃至縣委縣政府班子，不得不全員上陣地毯式巡邏滅火。

　　盛輝眼里的這些“麻煩”，擺在鳳臺(tái)縣領(lǐng)導(dǎo)班子桌面上，就是青山綠水與真金白銀的衡量與取舍。

　　從2002年到2012年的煤炭黃金十年，將鳳臺(tái)縣送上安徽省GDP十強(qiáng)縣位置，但也讓它面臨著紛繁復(fù)雜的環(huán)境治理沉疴。

　　這樣一個(gè)縣要治污？它究竟是一道選擇題，還是一道計(jì)算題？

　　隱憂初現(xiàn)

　　有一天，鳳臺(tái)縣縣長(zhǎng)袁祖懷站在鳳臺(tái)國(guó)際飯店門口，正和一批客人介紹鳳臺(tái)，一陣大風(fēng)刮來，夾雜著黑色煤粉的灰塵，落了滿頭滿身，場(chǎng)面尷尬。

　　這個(gè)畫面和當(dāng)時(shí)內(nèi)心的崩潰感，袁祖懷至今難忘。

　　從上世紀(jì)90年代起，鳳臺(tái)地下120億噸煤炭，就像一個(gè)巨寶盆，吸引著人們向地層深處不斷掘進(jìn)，先后興建了張集、顧橋、丁集等煤礦，最高峰時(shí)，年煤炭產(chǎn)量4000萬噸。

　　為了把這些煤炭運(yùn)輸出去，成本相對(duì)低廉的水路，成了不二選擇。

　　鳳臺(tái)國(guó)際飯店就坐落在淮河河畔?；春觾砂?，不到百米的間隔，歷年建起的小碼頭、小堆場(chǎng)里，黑色煤堆像連綿的小山一樣，就算沒有大風(fēng)，一輛車子經(jīng)過，卷起的黑色揚(yáng)塵，也夠人難受一陣子。

　　住在淮河北岸的一位縣政府公務(wù)員回憶，每天早晨，他認(rèn)認(rèn)真真打掃一遍屋子，等到了下班回家時(shí)，落滿灰塵的地板，腳踩上去，就會(huì)留下清晰的印記。

　　“是很臟，但靠煤‘吃’煤，大家都習(xí)慣了?！?/p>

　　鳳臺(tái)縣長(zhǎng)期頭頂全國(guó)深井采煤第一大縣的名頭。2008年煤炭?jī)r(jià)格最好的時(shí)候，鳳臺(tái)GDP總值130.7億元，位居全省第4，與第1名的無為縣相差不到30億元。

　　然而，2012年，袁祖懷上任鳳臺(tái)縣縣長(zhǎng)這年，煤炭黃金十年宣告結(jié)束。鳳臺(tái)縣當(dāng)年的GDP總值為215.2億元，掉落到全省第6名，與第1名的肥西縣相差了201億元。

　　2013年、2014年，煤炭?jī)r(jià)格的頹勢(shì)不減，鳳臺(tái)縣的排名，兩年再降3位。

　　盡管鳳臺(tái)的GDP總量始終穩(wěn)定保持在220億元左右，但相對(duì)于其他縣的快速發(fā)展，靠煤炭吃飯的鳳臺(tái)，像是被那挖空的地下黑洞緊緊攥住，難以動(dòng)彈。

　　在鳳臺(tái)人看來，幾個(gè)大煤礦和電廠屬于央企、省企，鳳臺(tái)從中得利不多，但所有的環(huán)境代價(jià)卻要鳳臺(tái)承擔(dān)。

　　這樣的感覺，在煤炭?jī)r(jià)格走低的幾年，更顯突出。

　　過去一段時(shí)間，因?yàn)槊弘娀亟ㄔO(shè)的快速推進(jìn)，一些煤炭企業(yè)在征地手續(xù)沒有辦理、塌陷區(qū)群眾沒有得到妥善安置和補(bǔ)償?shù)那闆r下，采取了先采后征、先塌陷后補(bǔ)償?shù)霓k法。隨著時(shí)間的推移、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這讓原本就充滿爭(zhēng)議的補(bǔ)償方案愈發(fā)顯得“不合時(shí)宜”，群眾不滿和社會(huì)矛盾日益累積。

　　袁祖懷毫不諱言，“鳳臺(tái)的上訪量不小，很頭疼，也困擾著鳳臺(tái)縣的發(fā)展?！?/p>

　　“一煤獨(dú)大”的格局，鳳臺(tái)縣領(lǐng)導(dǎo)班子不是沒有做過扭轉(zhuǎn)的努力。然而，固有發(fā)展模式的慣性下，轉(zhuǎn)變談何容易。

　　看著鳳臺(tái)縣的經(jīng)濟(jì)構(gòu)成表，縣里不少領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)心不止一次地自問，怎樣才能走出環(huán)境困局？

　　鳳臺(tái)縣內(nèi)在的環(huán)保矛盾還未解決，外部的環(huán)保壓力卻已層層襲來。

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