2013年6月8日，海南省高院的(2012)瓊行再終字第4號(hào)行政判決書(shū)撤銷(xiāo)了自己之前的終審判決和海口市中級(jí)人民法院的行政判決，判決撤銷(xiāo)海口市政府頒給麗華基公司的003261號(hào)《國(guó)有土地使用證》。

　　原標(biāo)題：海南高院撤銷(xiāo)一“民告官”判決

　　同一個(gè)案件，同一個(gè)事實(shí)，同一家高級(jí)人民法院，卻先后出現(xiàn)兩個(gè)截然相反的認(rèn)定、判決。

　　這是一起“民告官”的行政官司，終審、再審判決均由海南省高級(jí)人民法院(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“海南省高院”)作出。

　　一起土地糾紛，法院一審二審均認(rèn)定土地證合法

　　陳世周和麗華基公司原本是合作愉快的買(mǎi)賣(mài)雙方。

　　2008年10月27日，麗華基公司與陳世周簽訂了《土地出讓協(xié)議書(shū)》，受讓陳世周名下的位于海口市秀英區(qū)海榆西線九公里處北側(cè)的11646.11平方米土地使用權(quán)。

　　麗華基公司表示在協(xié)議簽訂后向陳世周支付了1240.5699萬(wàn)元，高出當(dāng)時(shí)該地的基準(zhǔn)地價(jià)35萬(wàn)元/畝，以84萬(wàn)元/畝為成交價(jià)，同時(shí)也代陳世周繳納稅款116.730011萬(wàn)元，僅剩下百萬(wàn)余元尾款。

　　2010年3月12日，海口市政府將上述土地過(guò)戶登記到麗華基公司名下，分別為海口市國(guó)用(2010)第003254號(hào)、第003261號(hào)。

　　海南在2010年1月正式獲批建設(shè)國(guó)際旅游島，全島范圍內(nèi)的土地價(jià)格也因此開(kāi)始突飛猛進(jìn)。當(dāng)年年底，陳世周以妻子王瓊玉名義向海口市中級(jí)人民法院提起訴訟，以海口市政府頒土地證違法為由，上訴請(qǐng)求撤銷(xiāo)其頒給麗華基公司的土地證。

　　2011年5月9日，海南省高院二審駁回了陳世周的上訴請(qǐng)求，維持海口市中級(jí)人民法院原判，即判決海口市政府給麗華基公司頒發(fā)的003261號(hào)土地證合法。可陳世周不服，申請(qǐng)海南省高院再審。

　　陳世周堅(jiān)持認(rèn)為和麗華基公司辦理變更登記申請(qǐng)時(shí)自己沒(méi)有親自到場(chǎng)簽名，認(rèn)定海口市政府的變更登記違法。海南省高院在二審審判中，雖認(rèn)為陳世周堅(jiān)持的“沒(méi)有親自到場(chǎng)簽名”事實(shí)成立，但依照《土地登記規(guī)則》和《土地變更登記若干問(wèn)題的規(guī)定》，其中并沒(méi)有要求在土地變更登記過(guò)程中雙方親自到場(chǎng)，而是側(cè)重于要求雙方共同申請(qǐng)。

　　對(duì)此，海口市政府辯稱(chēng)，本案屬于國(guó)際旅游島建設(shè)后產(chǎn)生的土地糾紛案件之一，實(shí)際上是陳世周本人對(duì)自己土地增值沒(méi)有作出正確判斷，現(xiàn)在是對(duì)自己以前轉(zhuǎn)讓土地真實(shí)意愿的反悔。

　　麗華基公司也認(rèn)為，《土地出讓協(xié)議書(shū)》是陳世周親筆簽名的，代表他的真實(shí)意思，所有證據(jù)顯示陳世周一直都申請(qǐng)土地過(guò)戶，因此這宗土地過(guò)戶申請(qǐng)是雙方真實(shí)意愿。

　　全國(guó)律協(xié)行政法專(zhuān)業(yè)委員會(huì)副主任、北京才良律師事務(wù)所主任、土地法專(zhuān)家王才亮認(rèn)為，陳世周自己簽的名，但是沒(méi)有親自到場(chǎng)去簽，從法律上來(lái)講，雖有瑕疵，但不導(dǎo)致無(wú)效。

　　法院再審撤銷(xiāo)其作出的二審判決，暗指有相關(guān)部門(mén)介入

　　2013年年中，案件開(kāi)始“逆轉(zhuǎn)”。

　　2013年6月8日，海南省高院的(2012)瓊行再終字第4號(hào)行政判決書(shū)撤銷(xiāo)了自己之前的終審判決和海口市中級(jí)人民法院的行政判決，判決撤銷(xiāo)海口市政府頒給麗華基公司的003261號(hào)《國(guó)有土地使用證》。

　　作出這一判決的依據(jù)，系海南省高院的前后兩組審判法官，對(duì)陳世周沒(méi)有親自到場(chǎng)辦理土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓手續(xù)這一核心事實(shí)的認(rèn)定發(fā)生了根本變化。

　　海南省高院(2011)瓊行終字第70號(hào)判決書(shū)認(rèn)定：“盡管本案在辦理土地使用權(quán)變更登記的過(guò)程中，海口市政府在當(dāng)事人沒(méi)有提交原土地使用權(quán)證的情況下，便給麗華基公司辦理土地使用權(quán)變更登記，致辦證程序存在瑕疵，但該瑕疵并不影響海口市政府頒證行為結(jié)果的正確性。”

　　到了海南省高院的(2012)瓊行再終字第4號(hào)行政判決書(shū)時(shí)，判決書(shū)對(duì)這一事實(shí)的認(rèn)定從“瑕疵”變成了“程序性違法”，該判決書(shū)寫(xiě)道：“正是由于海口市政府在給麗華基公司頒發(fā)土地使用權(quán)證存在上述的程序性違法，陳世周以此主張土地轉(zhuǎn)移登記行為不屬于其真實(shí)意思表示，導(dǎo)致雙方當(dāng)事人發(fā)生糾紛，并多次訴訟，已經(jīng)嚴(yán)重影響到陳世周的實(shí)體權(quán)益。”

　　“這個(gè)案子如果沒(méi)有當(dāng)事人的投訴以及相關(guān)職能部門(mén)的介入，一般情況下是不予撤銷(xiāo)的。”該案審判員鄭船給麗華基公司的釋明筆錄中稱(chēng)：“法院雖然作出了撤銷(xiāo)辦證的判決，但是原審已查明，你公司與陳世周的買(mǎi)賣(mài)行為是真實(shí)公平的。”

　　“麗華基公司負(fù)責(zé)人沈春生通過(guò)不正當(dāng)手段用了15個(gè)月過(guò)戶，我就向有關(guān)機(jī)構(gòu)反映了這個(gè)事情。”陳世周告訴記者。

　　沈春生用了哪些不正當(dāng)手段？面對(duì)這個(gè)疑問(wèn)，陳世周并沒(méi)有給出明確回答。

　　“基于行政頒證行為被撤銷(xiāo)”，審判員鄭船還在釋明筆錄中向麗華基公司建議：“為了保證你公司的合法權(quán)益，建議通過(guò)民事案件保護(hù)權(quán)益，向法院提起訴訟，要求陳世周履行合同，辦理過(guò)戶手續(xù)，并向法院申請(qǐng)?jiān)V前保全。”

　　而據(jù)中國(guó)法院網(wǎng)的報(bào)道，海南省高院是最早開(kāi)展在判決后向當(dāng)事人釋明的法院之一。2006年起，海南省高院開(kāi)始執(zhí)行《關(guān)于實(shí)行判后釋明聽(tīng)證的規(guī)定》，這一舉措被有關(guān)媒體解讀為可以讓當(dāng)事人感受到公平正義、化解對(duì)立情緒，有效遏制涉法上訪，起到了一種司法救濟(jì)的作用。

　　根據(jù)審判員的建議，麗華基公司隨即向法院提起民事訴訟。麗華基公司稱(chēng)，從今年3月至今，海南省高院已受案開(kāi)庭半年多，該案還是沒(méi)有判決。

　　對(duì)于該案件中“有關(guān)部門(mén)如何介入、影響案件”、“法院釋明是否會(huì)讓訴訟方認(rèn)為法院不能獨(dú)立審判”等疑問(wèn)，記者聯(lián)系采訪了海南省高院。海南省高院有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人回應(yīng)，案件還在審理當(dāng)中，建議待判決之后再進(jìn)行報(bào)道。

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